总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第34章

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律对资方则作出一些重要的限制，尤其是雇工和升迁不能歧视，工人的安全健康要得到　
保障。　
　　　　我在失业的时候对此很有体会。老板只用了半分钟就突然宣布我被解雇了，顿时生　
活无着了。美国同事说，找劳动部去。在州劳动部设在我们这个小城市的办公室里，一　
位黑人官员给我看了老板解雇我所写的理由。老板当然要找出一些理由来，因为弄不好　
他会惹上一场官司的。这位官员问我有什么要说，我说我不认为我有什么过错。然后这　
位黑人官员只用了五分钟就在计算机上打出了他的评判，平静地向我宣布：法律规定，　
雇员如有过错，证明的负担在雇主一方。现在雇主没有能够提出证明，雇员就没有雇主　
所说的过错。所以，你将有权领取失业保险金，尽管雇主是否雇佣你是他的自由。失业　
保险是雇主平时必须依法为所有雇员交的。这一失业保险让我有半年时间生活无忧，到　
了美国后第一次可以成天坐在图书馆里！你看，这个时候政府出面为弱者说一句，对穷　
人是很要紧的。　
　　　　联邦政府干预经济，对美国的影响当然比个人生活中的体会要深远得多。整个美国　
的面貌不再相同。这使得劳资关系变得缓和。在发生冲突的时候，有了更多更成熟的取　
得妥协的方式。整个社会的经济不再象一匹放纵的野马。几个月一次，由美国联邦储备　
委员会宣布利率的升降。我们有时候觉得，好象联邦储备委员会主席的威严甚至在总统　
之上，他　
　　　　一句话会立即引起全球的股市大波动，总统都没有这样的威风。但是，我的经济学　
教科书上又说，尽管几乎所有工业化国家在1900年以前就建立了中央银行，美国人却一　
如既往地对任何中央垄断机构深感疑虑，所以根据1913年的联邦储备法建立的联邦储备　
系统，美国的中央银行系统，居然设立了不是一个中央银行，而是分散在全国十二个联　
邦储备区域的十二个联邦储备银行。我现在钱包里的几张一元美钞，就分别是亚特兰大，　
纽约，波斯顿，里奇蒙和旧金山的联邦储备银行印的。这样重复设置不浪费吗？但美国　
人几乎是习　
　　　　性地觉得分散让人放心一些。　
　　　　然而，这一切都是有正负两方面的效应的。例如，福利的增加就必然导致税收的增　
加。而且，它们往往不是量入为出的。稍一疏忽，只要一眨眼的功夫，福利支出飞速增　
加，政府预算赤字也会突然失控。联邦政府越大就越难把握。经济干预本身就是非常复　
杂的，时时会遇到一个是否适度的问题。　
　　　　联邦权力扩大，曾经因为美国最高法院的质疑，迟迟没有迈入一条本质性转变的门　
槛。但是由于一个农业社会向工业社会的转化，引起的社会本质性变化，使得这道门终　
于被突破。一经突破之后，联邦政府权力的扩大和联邦政府本身规模的膨胀，其速度都　
是惊人的，甚至是不以人们的意志为转移的。　
　　　　美国民众终于有机会亲眼看到了建国者们当年忧虑的理由。政府就像是大家亲手喂　
养的一个怪兽，它的自我扩张能力是它的主人根本无法预料的。　
　　　　这种联邦权力的扩大，引起了越来越多的美国人民的不安。1992年中期选举的结果　
也在一定程度上反映了这种不安。因为美国的共和，民主两党，它们对于政府规模的基　
本态度和意志是不同的。共和党是一向呼吁缩小联邦政府权限，把权力还给各州的。而　
相对来讲，民主党则更倾向“大政府”的作用。　
　　　　然而，各州的自治权力，是美国的“权利法案”的重要内容之一。美国宪法第十修　
正案规定，“凡宪法未授予合众国政府，又不禁止各州行使的各种权力，均保留给各州　
政府和人民行使”。维持各州作为一个“国家”的独立自治权，从一开始就是美国人所　
理解的自由的一个重要部分。　
　　　　因此，在我入学以后的第一堂法律课上，我的法律老师说的第一句话就是，你们同　
时是两个国家的公民，你们是美利坚合众国的公民，也是你们所在的“小国”的公民。　
他认为，你们要学美国法律，这是必须掌握的第一个概念。　
　　　　在这个基本概念之下，各个区域的美国人获得了选择自己的生活方式的自由。这些　
作为合众国成员国的“州”共同约定，只有非常基本的一些问题被确立为联邦法律，作　
为成　
　　　　国的“州”不能违背的共同法律。例如，犹他州的摩门教，在他们的教义里是允许　
多妻制的，但是，他们必须遵从一夫一妻的联邦法律。　
　　　　但是，在绝大多数牵涉到生活方式的问题上，联邦政府是无权干涉的。每一次大选　
的时候，实际上，选民除了投票选举总统和议员之外，他们还必须对他们所在的州的许　
多提案进行投票。例如，他们投票决定，是否愿意在自己州的范围内发行彩票，甚至开　
设赌场。美国的赌场都设在有限的几个地方，就是因为其他州的人民，在赌场的高收益　
和平静的生活之间，宁可选择后者。实际上，这是他们在以投票的方式决定自己的生活　
方式。联邦政府是无权决定在哪里开设一个赌场的。　　　
　　　　对美国人来说，本来所有的权力就都是他们自己这些小国家的。是联邦政府的成立，　
使得大家出让了一部分权力。因此，联邦权力如果无限扩大，就意味着他们将失去自由。　
因此，合众国的存在和联邦政府的存在，只有在一个前提下是必要的，那就是，这种联　
合以及联邦政府的工作，使得各个州都能够在不失去自由的前提下，获得联合所带给各　
州人民的好处。所以，美国始终在一个如何“平衡”的讨论之中。不同的时代，也给这　
种平衡带来不同的问题。　
　　　　尽管在我们的眼中，美国已经是一个地方非常高度自治的国家。但是，在这里，从　
建国一开始到现在，争论的最大的一个问题还是，联邦政府到底可以有多大的权力，始　
终还在为联邦与州的具体权力划分，不断地在那里探讨。这种充分讨论本身就是很重要　
的，国会也就成了提供讨论的一个场所和各州民众表达意愿的渠道。　
　　　　正是这种意愿表达渠道的畅通和充分自治的基本满足，使得从南北战争以来，美国　
得到了最大的安宁，没有一个州愿意独立。因为，如果它们能够基本上按照自己的意愿　
和方式生活，又能够得到合众国联合和强大带来的利益，又有一个联邦政府在照应那些　
麻烦事，省了它们许多麻烦，这又何乐而不为呢？　
　　　　这样的五十个州，也就是五十个小国家的联合，也是人民之间的一个契约。它的稳　
定依靠它们联合的共同利益的存在，而不是依靠强权和武力把它们留在这个联邦之内。　
因此，如何及时反映它们各自不同的声音，如何在合众国中时时能够争取它们各自的利　
益，这都必须通过选举制度来保证。各个地区所选上去国会议员，必须确保是他们所属　
的地区的民意代表。　
　　　　今天的美国人，每个人手里都是相同份量一票。所有的普通人都握有直接选举的选　
票，他们手里的选票，直接决定了总统的人选，直接选出了在国会中代表他所在的州的　
参议员，也直接选出了在国会中代表他所在的选区的众议员。　
　　　　这样的选举，必然的结果就是给国会带来了全美国不同地区民众的不同声音。这也　
必定使得国会从此“会无宁日”。他们必然会不停地激烈争辩，永远没有一个统一的声　
音。他们也必然要为了共同的利益协调和妥协，然后又是新的矛盾，新的妥协。美国国　
会永远不会看上去谦和一致，但是，美国却正因为如此而平稳统一。在国会大厦里，我　
为美国人这种使不同的意志和理想妥协共存的本事叹服不已。国会大厦的大厅里，陈列　
着众多华美的雕塑，那是每个州送来的本州英雄的塑像，每州两座。这样，和公认的大　
智大德的历史人物在一起的，出了不知多少英雄人物的弗吉尼亚送来了南北战争中的　
“叛军”，南军的著名将领李将军的塑像，而密西西比州送来的居然有南北战争时南方　
自己的总统杰弗逊戴维斯的塑像。　
　　　　我现在还是回到两年前的中期选举。一般认为，一旦国会席位的局面改变之后，也　
会有一个惯性，共和党占领的多数议席状态也会持续一段时间。但是，如果长期的局面　
发生大的突变，总是有一定的原因。外界评论多半把这个原因寻根溯源归到克林顿那里。　
　　　　对于那次中期选举的结果，克林顿自己也十分沮丧地出来表示，民主党失去四十年　
来的多数议席，他具有无法推卸的责任。说白了，就是在克林顿开始的两年中，他的总　
统没有当好。如果在那个时候，你提出今年大选结果的预测问题，大概很少有人相信克　
林顿会取得连任的。　
　　　　首先是“旅行门”和“白水门”确实造成很强烈的冲击。因此而反映出来的整个白　
宫的作风，给人的感觉很不舒服。第一夫人希莱利在白宫的比重也使人琢磨不透。克林　
顿在竞选期间最大的诺言，医疗制度改革甚至都没有被他所属的民主党还占着多数席位　
的国会通过。克林顿在这一个阶段，不乏给大家提供种种疑点和“靠不住”的感觉，却　
没有在政绩方面有什么突出的举措。只有经济恢复的形势已经比较清楚，虽然缓缓迈进，　
但是已在路途之中。　
　　　　这位年轻的总统在竞选时表现出来的勃勃生气，和当选之后所表现的不成熟，形成　
了一种令人疑惑的联系。人们怀疑，这位美国的第一个“婴儿潮”总统，是不是还“欠　
火候”？人们是否还是应该更倾向于一个稳健的风格？这次中期选举，可以说是美国民　
众给了两个政党一个很强的信息。然而，如何去理解和消化这个信息，两个政党却得出　
了完全不同的结论。也正是这种不同的解读方法，终于使得美国今年的大选局势又发生　
了一个逆转。　
　　　　中期选举之后的共和党可以说是完全陶醉在胜利之中。在中期选举之前，他们提出　
了一个名为“与美国契约”的目标方案，其实就是一系列法案，许诺如果美国人民让他　
们在国会中占多数，他们就将在限期内实现这些目标。此后他们宣布完全如期完成。尽　
管后来有的人指责他们只是有折扣的实现目标，但是，也并不否认他们至少完成了其中　
的一多半。这一切，都如同给了1992年失去大选的共和党一剂强心针。　
　　　　中期选举之后的一年里，共和党丝毫不怀疑他们即将在不久之后的大选中，夺回暂　
时被克林顿夺去的总统桂冠，毕竟，在此之前的十二年里，都是共和党人担任总统，他　
们觉得自己完全有理由相信，克林顿的上台是一个偶然事件，是民众被克林顿的巧舌所　
迷惑了。而这一次中期选举，真正反映了民众的觉醒。　
　　　　有一项提案略为扩大了总统的权力，一般来说，这样的提案都是要经过非常吃力的　
反复才会得到国会的通过，但是，这一次却通过得十分顺利。新闻界普遍认为，这是因　
为共和党议员们坚信他们马上就要回到白宫，才通过得这么“痛快”的。此刻，共和党　
给外界的印象几乎是喜形于色。　
　　　　然而，这些获胜了的共和党政治家们，几乎已经忘记了在一旁静静观望的，看上去　
土头土脑的美国老百姓。他们在想些什么呢？这种忘却，哪怕是十分短暂的忘却，有时　
也是致命的。因为，选票还都捏在老百姓们的手上，还没有投出去呢。　
　　　　共和党占据多数席位的国会，确实使得克林顿第一任期的最后两年显得十分艰难。　
他和国会之间的关系始终非常紧张。在立法问题上，白宫和国会经常发生意见不合。对　
于国会试图通过的法案，克林顿也一连否决了好几个。　
　　　　根据美国宪法的设计，总统对于国会自行提出通过的法案所具有的否决权，也是平　
衡与制约原则的一部分。处理由人的因素参与其中的制度设计是不可能完美的，只能说　
是要尽可能完善。否决权的设计还是很有道理。因为虽然国会更多地体现了民意，但还　
是可能产生偏激和异化，而国会手中的立法权又是非常大的一个权力。　
　　　　因此，除了我们前面提到过的，最高法院对于国会立法有一个司法复审权之外，总　
统也有一个对国会立法的否决权，但是，这个否决权并不是绝对的。如果把对立法的绝　
对否决权交给总统，总统的权力又显得太大了。所以，总统否决之后，国会还有一次机　
会强行通过这项法案。　
　　　　但是，国会第一次通过一项法案的时候，只需要半数以上的赞成票，而在总统否决　
以后的强行通过，就需要三分之二的赞成票了。在一般情况下，国会取得三分之二的赞　
成票还是相当困难的。但是，如果总统的否决绝对没有道理而很不得人心，那么三分之　
二的赞成票也是完全可能的。就在这样的反复推敲之中，最终被确立的法案也就比较顺　
应民意了。　
　　　　然而，如果白宫和国会这两个分支发生过多的冲突，这也是不正常的。在这个时候，　
由于他们之间的争论是公开的，民众对于问题究竟是出在哪一方，也会有一个他们的判　
断，这种判断也会在大选的时候被选票反映出来。　
　　　　其中国会与行政分支发生的最大的一个风波，就是去年年底的美国政府关门了。记　
得当时我正在给你写信，也随便向你谈到了美国人对于“政府关门”处变不惊的态度。　
他们早就习惯了这种政府的两个分支产生对立的状况。　
　　　　那一次的“政府关门”是由“平衡预算”的问题引起的。就是我前面提到过的，里　
根时代实行的“寅吃卯粮”经济政策，当时给美国带来了繁荣，而留下的最大后遗症就　
是天文数字的政府赤字。必须消除这个后患，达到政府的平衡预算，已经成为全美国人　
民的基本共识。因此，在这个问题上，民主，共和两党并没有什么分歧。　
　　　　问题在于，如此庞大的赤字一时半会儿是根本解决不了的，必须在政府的开支预算　
中逐年扣除出来。那么，怎么扣，减少那些方面的开支，减少多少，分几年扣清，当然　
都成了问题。　
　　　　说实在的，美国政府的预算到了每年都以几千亿美元计的地步，这时候，他们之间　
的争论又是在几十亿美元的上下，你让老百姓怎么算得过来？老百姓怎么可能判断出个　
谁是谁非呢？这时，民众基本上是在依赖这个制度。依赖于白宫和国会这两个分支的互　
相监督。这两个分支都有大量专家组成的预算委员会，尤其是国会的两党结构，使得两　
个分支必定要作出认真测算，不致产生勾结而有意挥霍纳税人的血汗钱。　
　　　　结果，克林顿和以共和党占多数的国会，在去年年底，他们双方的预算始终无法达　
成一致意见。由于政府行政分支的所有年度开支都必须由国会通过预算，才能拨出钱来，　
所以，尴尬的僵局终于形成了。行政机构一年的钱花完了，拨钱的时候到了，预算却没　
有通过，当然钱也就拨不出来了。政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之　
外，其余一律由于没有经费没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈　
地自己掏钱付电费，才使