美国国家安全局揭秘-第57章
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内部小组作为〃新事业队〃；由负责技术和系统的前副主任杰克。迪瓦恩负责。这些人很直率地提出了批评意见。海登把这些人戏称为〃负责的无政府主义者〃。〃国家安全局的改革不深人；〃他们告诉海登；〃〃国家的武器库将失去一种强有力的武器…国家安全局该调整了：个人的作用超过整个机构的作用。为国家做出过卓越贡献的国家安全局现在已处于危险之中；而且我们的情况十分紧急。〃工作组还直言不讳地道出各种问题的根源所在：问题就出在现在和过去的领导层。尽管没有指名道姓；但他们所指的显然是当时的副局长芭芭拉。麦克纳马拉和前任局长肯尼思。米尼汉及他们的前任。他们告诉海登说：〃在过去十年中的大部分时间；国家安全局都存在着领导危机。正是因为缺乏领导；才导致国家安全局竟没有一次制定出策略并加以实施。缺乏领导也是造成国家安全局管理程序完全失控并瘫痪的原因。这些缺点将我们置于绝境…领导层在多方面都指挥失当。它不能提供一个共同的远景目标或策略；无力或不情愿就棘手的问题做出抉择；不能卓有成效地培植未来的领导人；尽管十年来国会一直都在提出批评意见；但丝毫不见有什么真正的改善…实际上；在十年的大部分时间里；国家安全局是靠它的工作人员来支撑的。〃
工作组还用尖刻的语言描述了高墙大院内的气候氛围；称其为〃我们那孤傲的文化〃。
其他的批评还包括：只顾建造大型的、优良的窃听设备而无视国家安全局的情报客户的需求。这些情报客户包括：白宫、五角大楼、中央情报局及其他使用信号情报的部门。有人对这个小组说：〃你们关心技术胜于关心客户。〃另外一个问题是重复劳动。
外部小组也是直言不讳；他们批评说国家安全局行动缓慢。拖沓；不能及时地从类似微波窃听器这种陈旧的、舒服的目标向以因特网为代表的更新、更难的目标转移。有人对海登说：〃无论熟悉的目标与技术有什么样的吸引力；领导层必须机智灵活；他应决定何时转向更加困难、更有效果的目标。〃同内部小组一样；外部小组也对该机构的〃神秘文化〃进行了批评。据他们说：〃这多半是因为；有史以来；它一直都处于一种封闭孤立的状态。这种状态是在'国家安全局对外不存在。也不与局外人交往'的这种文化观念中逐渐形成的。〃另外；小组还指出：〃'国家安全局超级神秘'的形象对安全局的需要已不再有用了。〃再有；许多指责都是针对现今及过去的高级管理层的；说他们不仅培植了一种过度神秘的文化；甚至还营造了一种恐怖文化。外部小组告诉海登说：〃照人们目前的心态来看；恐怕会导致形成一个人人不敢表达心声的团体；我们对此很担心。尽管人们非常坦诚地同我们讲话；但他们总是要求不要说出是谁说的；因为他们认为；自己提供的信息反过来会被人利用来指控自己。〃但不管怎么说；雇员们都表明了这样一个事实：国家安全局正走向衰败。工作组成员们说：〃员工们都知道；国家安全局越来越落后；不能正确地面对全球网络崛起所带来的内在问题。而且；目前的管理基础设施看来也支撑不住势在必行的改革。〃海登说：〃两个小组所描述的这一机构的大概形象是：不搞内部沟通；不与外部联系。这是近半个世纪来过多地分割与封闭的结果。这一点是我个人的看法；不代表组员们的意见。有一种管理思想认为做出重大的决定是很困难的；主要因为那些决定本身太重大了！〃海登还说：〃要是队伍小一点；我们就会灵活…此海登马上着手落实工作组成员们提出的各种建议。1999年11月15日；他拟订出一个〃百日大变〃计划。这是一个要在仅仅三个月多一点的时间内将许多改革举措落实到位的计划。与此同时；为了挫伤保守派的反对与攻击；他还采取行动；稳固其所拥有的权力。他引用传奇式人物阿拉巴马大学足球教练保罗。布赖恩特的话说：〃如果球员不行动起来；那么；即使有再好的足球计划也没办法踢赢。〃就这样；海登废除了那些把持很大权力的、宠大而臃肿的高级管理组织。高级领导小组、重大问题研究组、局务管理评审组等一夜之间就不复存在了。他惟一保留的就是行政领导小组；但对其进行了彻底的精减；只留下局长、副局长、业务副局长及情报安全副局长。
为了扭转曾令其前任非常痛苦的预算问题；海登雇佣了一位财务主管；国家安全局的第一位财务主管。此人名叫贝弗利。赖特；是海登从机构外挑中的人选；具有投资银行的工作背景；曾获哈佛大学工商管理硕士。被选中时；她是巴尔的摩一家公司的财务主管。按照海登的说法；她的工作就是为国家安全局策划出一种管理策略；〃保证我们的任务决定预算〃；而不是相反。他还命令简化人事升迁过程；甚至开始采取最简单的措施；向外部世界打开了一道门缝。海登要在发给全局的备忘录上宣布这些举措。终于；在2000年6 月；芭芭拉。麦克纳马拉收到了她长期等待的调往伦敦的调令；这就为海登提名自己心中的副职人选铺平了道路。带有很大讽刺意味的是；他并没有选择一个年富力强的人来帮助他开创新世纪的新格局；而是选了一个在麦克纳马拉之前就在国家安全局工作的；已退了休的名叫威廉。布莱克的雇员。这是位有着38年经验的老手；但起关键作用的无疑是他的后10年；这10年他完全是在对国家安全局的未来起着至关重要作用的领域中度过的。其中包括；从1990至1993年担任国家安全局欧洲主管；1994年至1996年担任苏联方面密码破译组组长；1996年至1997年退休；任局长的信息战特别助理；他也曾任海外特别情报处处长以及曾就职于国家安全局、中央情报局联合秘密组织；该组织为了渗透到外国通讯机构；专门从事世界范围内的情报窃取、非法秘密搜查和进行贿赂等活动。最后；因为布莱克从国家安全局退休后曾在科学应用国际公司任高级主管（这是一家主要的国防承包商）；他还能从商业公司的工作经验中得到借鉴。到2001年；国会对海登力挽狂澜；摆脱困境的做法非常满意；想方设法让他连任了五年…正常期限为三年。
自冷战结束后；国家安全局这颗新星的崛起是直接以牺牲中央情报局及其间谍官员逐渐缩编为代价的。事实证明；谍报员是无法与国家安全局反应迅速、信息可靠的窃听器抗衡的。两个机构彼此没有好感。国家安全局前局长、退役陆军中将威廉。奥多姆对波托马克河对岸的这个对手机构的批评非常尖刻。他说：〃中央情报局除了擅长从首相的桌子上窃取备忘录之外；没什么别的大能耐。〃中央情报局前局长罗伯特。盖茨认为海湾战争或许已经证明了秘密情报人员的惨败。他说：〃证明科技与人力之间巨大差距的最有说服力的最新例子莫过于海湾战争。美国军方指挥员可以获得超一流的图像与信号情报；但我们用人力所获取的情报却非常肤浅；比如；伊拉克侵犯科威特的用意何在；伊拉克对国际制裁的承受力如何；伊拉克武器计划究竟是个什么情况；等等。〃到1998年为止；全世界任何地方在一个时期内的间谍活动都超不过10到15起。行动指导处…间谍之家的官员人数锐减到不足1000名。鲁埃尔。马克。格雷希特从1985年到1994年都是中央情报局秘密谍报机构的官员。他不仅对身处世界敏感区的行动指导处人员提供的大部分情报质量提出质疑；对其真实性也表示怀疑。在1998年2 月的《大西洋月刊》上；格雷希勒以爱德华。雪莉为名写了一篇文章；其中称行动指导处为〃一群可怜的预言家和老大哥〃。他说：〃行动指导处多年来在大部分国家经营着一种很容易被人识破的间谍把戏；它所招募的特工人员质量低劣；在炮制情报方面自欺欺人。〃他还指出：〃到21世纪80年代中期；中央情报局绝大多数驻外特工的业绩顶多是平平；而且案例官员大量招募特工人员就是为了得到提升。早在苏联解体前；人员招募、情报欺诈等这些封闭的间谍世界的副产品已经使行动指导处丧失了其诚实可靠的特性。〃格雷希特报怨说；即便是在非常重要的外派岗位上；中央情报局也不太注意派遣掌握针对某一国家基本技能的人。他说：〃我在伊朗工作八年；却没有发现一个伊朗组主管官员会说或读懂波斯语。在近东地区工作的官员中也没有一个懂阿拉伯语、波斯语或土耳其语；只有一人能用法语对付。〃另外一名前任官员指出；20世纪90年代中期；在派往伊拉克北部去援助政治反对派的中央情报局小组中；〃几乎没有几个能讲阿拉伯语的官员〃。
梅尔文。古德曼是在中央情报局及国务院工作过的一位具有24年丰富经验的苏联问题分析人员；现为国防大学的一名教授。他认为；中央情报局的间谍机构已是不合时宜了；他用以下若干事实说明；从事秘密活动的间谍人员已成为濒临灭绝的一族：〃中央情报局的情报来源未能破译1968年列昂尼德。勃列日涅夫对捷克斯洛伐克的战争意图；1973年安瓦尔。萨达特进攻以色列的意图以及1990年萨达姆。侯赛因对科威特的企图。〃最后；他得出结论说：〃现在该是我们彻底摒弃只有靠秘密收集情报才能确定外国领导人意图这一迷信说法的时候了。〃到1998年；中央情报局的人员已大幅度减少；就连国会情报委员会主席；中央情报局前案例官员波特。格斯也不得不宣称：〃可以很公正地说；用人力搞情报已经无技可施了。〃
在20世纪的90年代；中央情报局的人员被裁了23％；该机构在情报预算中的份额也降得很低。当国会将270 亿美元作为联邦预算一部分分配给情报部门时；据一位官员说；国会给国家安全局做了大幅度提高；却不见增加中央情报局的资金投入。几个星期后；国会又追补了15亿美元作为急用资金。又据一位观察人员说；技术型间谍得到了其中10亿美元；真可谓一笔意外之财；而中情局的间谍人员只得到其中不足20％的份额。
罗伯特。盖茨指出；他的机构应完全摒弃隐避的、准军事化的职能；而且情报分析员的队伍应该更小一些。1996年；这位老领导在感慨这种情形的讽刺意味时说：〃我是在花费了80年代的大部分时间来营造它之后说这番话的。〃本世纪末；不仅作为情报搜集与秘密行动机构的中央情报局的地位跌入低谷；而且作为整个情报部门总头儿的情报局局长的位置也是每况愈下。盖茨说；从原则上讲；中央情报局局长负责全美的间谍机构；但实际上；情况已不复如此。他曾在中央情报局的一份刊物上说：〃我们这里实际并不存在中央情报局长；根本不存在。中央情报局局长只控制情报部门的极小一部分资产；而且；有很多实体根本不存在什么领导。〃
中央情报局局长对情报部门的资金也没有什么控制权。由前国防部长哈罗德。布朗及新罕布什尔州前参议员沃伦。鲁德曼所领导的情报改革委员会在1996年指出；中央情报局局长只控制情报部门预算的15％；甚至连这个数字在两年后都大幅度地下降了。在谈及中央情报局局长的权威时；约翰。米利斯在1998年年底说：〃对全国的国外情报计划及其有关负责机构行使权威简直是太困难了；因为他们中的90％都是由国防部来筹资管理；归国防部所有。〃米利斯认为；这样做又导致了另一个问题；即：精力绝对地、完全地集中于短期的、战术性的情报上；这是以牺牲战略的；即政治的及外交的情报为代价的。他还说：〃自从沙漠之后八少漠风暴行动以来；我们在很大程度上已经放弃了战略性的使命；以此来满足军方获取战术情报的迫切要求。〃
为了重建秘密行动机构；中央情报局在20世纪90年代末进行了有史以来规模最大的谍报官员招募活动。从1998年到1999年；提供的工作岗位增加了52％。由局长乔治。特耐特领导；重建了中央情报局海外机构；并对位于弗吉尼亚州威廉斯堡附近的秘密训练营地'农场〃进行了彻底的整顿。以往每年培训的间谍及秘密行动人员的数量减少到不足几十人；但是到1999年；学员的数量（大部分是28至32岁的年轻人）却又涨到120 人；而且；在未来几年内有望每年增加到180 人。每个谍报官员的平均培训费用为45万美元。这就意味着；重建秘密行动机构要涉及一笔巨大的投资。为了进一步快速提高谍报人员的能力；特耐特已准许国防部人力情报机构；即五角大楼人力情报机构派其学员到训练营地接受训练。特耐特将重新树立中央情报局的重要地位视为头等大事。他于1999年秋在乔治敦大学所做的一次演讲中明确指出；与用机器当间谍相比；他更喜欢用人当间谍。他说：〃最终成为我们巨大财富的是美国情报部门的男男女女；而不是卫星或传感器或高速计算机。〃
事实上；人充当间谍与机器间谍的结合才能相得益彰。据高级情报官员们说；1978年建立起来的联合秘密情报组织将中央情报局的秘密间谍技术与国家安全局的科技能力结合在一起。这个特别情报收集机构的目的在于将复杂的、包括窃听器和抛物天线在内的窃听设备安置在不易被察觉的地方；然后瞄准关键的可利用的外国通讯人员。
〃特别收集处〃的领导人员在国家安全局与中央情报局的官员中换来换去；它是由以前中央情报局的D 部门分出来的。D 部门是在20世纪50年代初由威廉。弗里德曼的第一个雇员富兰克。洛利特建立的。艾伦。杜勒斯担心来自新崛起的国家安全局的竞争；所以雇佣洛利特在中央情报局内部建立了一个微型国家安全局。当时；正值洛利特心情比较沮丧；因为国家安全局局长拉尔夫。卡奈因要他调换工作；离开信号情报组主管的位置；去负责编码部。据当时同他一起组建〃特别收集处〃的搭档亚伯拉罕。希尼科维说：〃这种提议令洛利特很不高兴；因为他不愿意调到编码部；所以；他就调到了中央情报局。〃（大约在五年后；洛利特又调回国家安全局。）
多年来；D 部门的使命就是协助国家安全局窃取国外密码资料；利用外国密码与通讯方面的人员。50年代末洛利特离开后；这个部门由威廉。哈维来接管。他是一个秃头、肥胖、暴突眼的老牌间谍。哈维曾长期充当中央情报局与国家安全局的联络员；50年代负责执行了中央情报局的酉柏林地下通道行动；成功地窃取了东柏林一个重要电话网的有关机密。
哈维在当D 部门的领导期间；设计出一项名为ZRffeIFLE 的方案；该方案旨在招募能够帮助他窃取外国密码机密、贿赂解码人员的特工人员。他将国家情报局与中央情报局的这一联合行动计划概要写在几张黄色的公文纸上：1。明确目的：这个ZRffeIFLE 项目的目
