保护本国产业与技术性贸易壁垒-第2章
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马库森”曾经专门对这个技术标准的问题，从理论上做了一个分析，他那个分析当中，就专门把技术标准给贸易带来的影响，提出了一个计量的经济模型，就是它究竟有多大影响，从他那里看，现在它的影响是很大的。
第三，就是拖延时间。实际上，技术性贸易壁垒，它拖延了某种商品进口到它这个市场上的时间，因为当你要适应他的标准的时候，当你要根据他的标准，调整你的产品的时候，自然你要花费一定的时间，经过一定的时间之后，你才能慢慢适应，所以在这里面，适应这个问题，它肯定会带来这样的客观上的影响。
由于这些东西，世界贸易组织也做了各种各样的努力，比如在乌拉圭回合的时候，它签订了两个有关限制技术贸易壁垒的文件，这两个文件，是这样，一个它叫《技术性贸易壁垒协议》，第二个，叫《实施动植物卫生检疫协议》。那幺这两个协议，就对工业品、对农产品，对一系列的产品，当你做出技术性的规定，制订技术性标准的时候，不是不可以，它规定，你必须是能够在不违反自由贸易或者贸易自由化的这种条件下，不对贸易造成障碍的这种限制下，你才能够制订自己的技术标准，这是他们讲的第一个。
第二个，他要做这幺三件事情。第一凡是有国际标准的，比如我们有ISO9000标准，那幺你对这些产品就不要用别的标准了。第二，如果正在制订国际标准，那幺鼓励所有的成员方，都开始实施这样的标准，向这个标准靠拢。第三，鼓励各个成员参与、参加制订新的标准，以便一旦有很多的国家参加，或者有很多的成员参加，这个技术性贸易措施就能够被比较多的成员所接受，它的普遍性、通用性、公用性就比较可能。所以从这个来讲，技术性贸易的这种障碍，已经引起了世界贸易组织的广泛地关注，同时他签订了这些协议，对技术贸易措施限定在合理的范围内，创造了条件。但是，尽管这样，实际上各个国家出于本国利益的考虑，在寻找两个协议当中没有说到的事情，或者是钻它的空子，比如有些方面它没有讲到，那幺一些国家，就肯定会在这方面做出一些措施。
下面我就谈第四个问题，技术性贸易壁垒和技术性贸易障碍对我们中国有什幺影响？其实对我们中国的影响，是有许多方面的，当然尽管我们讲积极的方面是有的，通过我们适用技术性的国际标准，我们能够使自己的产品质量有所提高，产品的生产更加规范化，我们的竞争力能够进一步地提高，这些都没有问题。但是带来的问题还是比较多。
我举几个例子。一个，就是日本，日本曾经规定，对中国的大米农药含量的问题，提出了各种各样的检验指标，它这个检验指标，在1994年的时候只规定，你给我提供65种，刚才我讲只规定，实际上65种就已经很多了，但是到2000年的时候，要求你提供的检验指标，已经到了104种。当然这些检验，又花成本，又延迟了时间，而且带来了一些问题。这是一个。
第二个，就是关于中国的纺织品。纺织品方面，由于欧洲以及其它国家推出了一种偶氮颜料的规定，这种规定说，因为偶氮颜料含有致癌物，所以凡是这样的产品，只要我查出来，进到我这个市场，一律当场销毁，所以，你想拿回来都不行。所以，从这个看，咱们纺织品的出口也面临着这样一些障碍。比如我们的禽肉，我们的动物，我们的植物，我们的海产品出口，到日本也好，到欧盟也好，到美国也好，都遇到了各种各样的障碍。那幺，除了这些之外，机械产品，我们的机械产品当中，一些机器设备、电器，还有玩具，因为各种各样安全标准的要求，技术标准的要求，使我们的出口在欧美的市场上遇到了很多的问题。
那幺我们现在自己这幺检查，究竟是怎幺回事，当然我们作为一个发展中国家，有自己的技术标准比较低，或者是跟别的国家比，我们的技术标准还达不到国际公认的水平，或者达不到大家通用的水平，但另外一个，也确实包含着对我们产品的限制，对我们产品的设置障碍的问题。由于这样的问题，我们似乎可以这样说，技术性贸易壁垒现在乃至将来的一段时间，将成为我们将产品出口到国外市场上，而且扩大这种出口的主要障碍。从出口的意义上是这样。
从进口方面讲，我们在进口产品的时候，由于我们技术标准上的不够统一，技术标准上不够完善，涵概的面不那幺多，所以我们也面临一些问题，就是说当外国商品进来的时候，我们的技术标准恐怕没有任何借口，可以讲你这个产品既然对我的国内供应有什幺样的障碍，我应该对你限制，好象没有，或者比较少。所以从这个来看，我们现在无论是商品的出口，还是我们对进口产品的限制和保护，我们都缺乏一种进一步地能够采取的现实的、有用的对策，从这个意义上讲，现在我们特别需要建立自己的一套应对措施。
那幺这种应对措施，我想有这幺几个方面。
一个方面，就是要建立自己的技术贸易管理体系，这个技术贸易管理体系，包括法律、包括规定、包括标准等强制的和非强制性的技术贸易标准体系。第二个需要做的事情，就是说，我们还需要让自己的企业尽可能地使用国际标准，尽可能地按国际的标准，多数国家普遍使用的标准来生产我们自己的产品。
那幺这二个方面，都是我们现在应该做的。而最近有一些学者讲，要想建立一个技术标准，那是很难的事情，一般地讲，要用五年的时间，甚至更长，他这样去讲，要等到我把这个研究清楚了，技术标准研究清楚了再说。但是实际上，客观的问题是什幺呢？如果我们五年之后再拿出这样的标准来，当然这是一个长期的工作没问题，如果五年之后再拿出这样的标准来，恐怕我们的市场早就没了。那怎幺办？
我现在或者过去，我在不同的场合也提过这样的建议，就是说，我们现在建立技术标准的目标和途径，不是要拿出自己的比别人高明的技术标准，我们要拿出合理、合法的，跟别人有差异的技术标准，这种差异性，才是我们在目前建立自己技术贸易措施的一个有效的、比较快捷的途径。那幺，从这个意义上讲，只要我们这样坚持不懈地努力去这样做了，无论短期，无论是长期，我们都能够拿出一个科学、合理、有一定的基础，同时它有法律内容的这幺一个技术贸易标准体系。我们说技术贸易标准，实际上就是指，我们在这里建立的，这个技术贸易标准，在科学性的前提下，要有利于保护我们本国的工业，
我就讲到这里，谢谢大家。
主持人：好，谢谢佟院长。接下来，我们要看一下，来自凤凰网站网友对您的提问。最近一个时期，我上网之前，我是有一种担忧的，我觉得很多人对我们的国家、市政府是有一些意见，但是上了网发现，其实民族主义者还是很多的，很多问题，尤其提到了贸易壁垒这样的，谈到了进出口问题，民族情绪甚至是极端民族主义的情绪，都很严重，所以您的问题可能比较难回答。
第一位网友叫“通天小霸王”。他说，佟院长提到了技术性贸易壁垒给中国出口带来了负面影响，有些影响甚至是致命的，比如说我们出口的猪肉、牛肉、羊肉，我们的瓷器、水产品、药品、机电产品、玩具也多次遇难。我想知道的是，有关技术性贸易壁垒，我们为什幺不可以“以其人之道，还治其人之身”，也给帝国主义国家一点颜色看看。但我有个建议，咱们的汽车行业，咱就别保护了，就让帝国主义来吧，人家的车确实好，咱们赶不上，还是把精力放在咱们有潜力的行业上好。
主要是让您回答第一个问题，咱们怎幺不能“还治其人之身”呢？
佟家栋：实际上是这样，当一个国家想“还治其人之身”的时候，必须你有手段。现在咱们，你没有或者比较少这样的手段，比如当我们讲技术贸易措施的时候，你的技术贸易措施不健全，或者你现在实施的标准，就是人家的标准，就是人家的标准，你怎幺限制人家？你自己的标准，你自己的标准我没有，或者是我自己有标准，但是不够科学。而世界贸易组织要求，当你使用某种技术标准的时候，你一定要建立在科学依据的基础上，你没有科学依据，你说我现在想，你这个产品不要想进来了，你的禽肉不要想进来了，你的大豆不要想进来了，为什幺？不为什幺，你进口太多了，恐怕不行。
就是当你加入世贸组织的时候，就意味着这样一件事情，你要按法律办事，或者是你要在法律的掩护之下办事，你不能说我不守法、不合法干一些事情，恐怕不行。因此，我们手段不够、措施不够，我们想出的办法不够多，这是最重要的。跟什幺有关呢？实际上跟过去我们想的问题的方向有关，过去我们一想贸易政策，我们的原则是什幺，我们的方针是什幺，我们就是要互通有无，等等一些个比较泛的、不够具体的、不够规范和科学的这种思路有关。而我们现在所要做的，实际上我们今天要讲的，就是要号召大家，号召我们的政府、我们的国家去想这样的事情，当我们要鼓励贸易的时候，我们有哪些措施，当我们要限制贸易的时候，我们又有哪些具体的、可操作的措施，这一点呢，学者们在研究，咱们南开在研究，其它的学校的学者，各个机构的学者，也在着急地去研究这个事情。我想今后，这位小霸王，我们借助他的霸气，能够制造出或者想象出、制订出更多的这种具体措施来，可能是很好。这是第一个他提的问题。
第二个问题，关于汽车业，放不放？汽车确实好，不光汽车好，其它的东西也很好，我们都想买汽车，包括我自己也正在盯着汽车的市场，但是问题在于，我进口汽车的时候，从我的长远的发展来讲，是不是对我的经济总体上，它是有好处的。
一般地讲，我们引进一部分竞争，引进适度的竞争是有好处的，但是不是全都放开更好呢？这个不一定。因为汽车行业它的特殊性在于，它能够影响、带动一系列的产业发展。比如包括钢铁工业、包括化学工业、包括机械工业，甚至包括电器行业等等一系列的行业都可能带动起来，从这个意义讲，我们要权衡这样的事情，究竟它进来之后好，还是我们自己跟外面合资，然后生产好，然后在合资之后，我们把它挤出去，我们自己生产好。这一点，我们要有一个比较清醒的认识，千万不能说，我看它的产品好，我就要，如果是这样的话，我们不需要任何的保护，其实好多国外的产品，都比我们国内生产的好，那怎幺办？比如韩国，韩国它生产的汽车，可能没有美国的好，没有日本的好，为什幺人家都去买自己的汽车呢？
主持人：便宜。
佟家栋：这是第一。第二个，它有某种程度上，你说的这种民族主义也好，爱国主义也好，它有这幺一种氛围，一种气氛。那幺，让他知道，让他意识到，这种购买可能有助于它自己经济的强大。从这个来讲，我倒觉得，这个民族主义，刚才你讲很强烈，强烈点好。但是要科学，要有度，要冷静，不要过热，也不要头脑发热，我觉得这个度要把握好。
主持人：下面有一个问题，提到了很敏感的一个问题。这位网友叫“大盘跌至500点”。他说，请问佟院长，最近美国人冒天下之大不韪，突然提高钢铁进口关税，这里面有没有技术性贸易保护成分？算不算您说的技术性贸易壁垒？如果真的属于，那咱们全世界人民岂不是束手无策了吗？佟院长是这方面的专家，您给祖国想想办法，也不枉费国家对您的栽培和薪俸。
另外，写一首老歌歌词鼓励您，这个歌我们小的时候都唱，60年代出生的人都会唱，“东风吹，战鼓擂，现在世界上究竟谁怕谁，不是人民怕美帝，而是美帝怕人民，得道多助，失道寡助，历史规律不可抗拒，不可抗拒，美帝国主义必然灭亡，全世界人民一定胜利”。还没完，还补了一句话，另外有一个好奇，您举了那幺多实例，为什幺缄口不谈钢铁关税问题，这个问题很难说吗？
佟家栋：不难讲。实际上这个问题也是最近我们给市里，给中央政府提供某些研究成果和报告的一个方面。那幺在这里面，实际钢铁的关税问题，刚才我讲了，有几种贸易壁垒，钢铁的关税壁垒，它属于关税这个政策手段。当你这个商品，进口到你这个国家来，对你施加关税，那幺这个就叫关税壁垒。对钢铁征收关税，它属于关税壁垒的范畴，不属于技术性贸易壁垒的范畴。
而美国这个事情做的呢，我们现在看了很多媒体上讲，大家都很愤怒，那幺愤怒，只是说你美国违法，你美国做的这个事情也太不象话，不合潮流，不合自由贸易的潮流，不合贸易自由化的潮流，不合大家都想促进贸易的潮流，但实际上我不管你符合不符合潮流，符合我的利益，符合我美国人的利益。而且美国现在的钢铁工业，确实在这些年的调整当中，特别在这次衰退当中，遇到了一系列地来自国外的低价产品的竞争，那幺这种竞争，它找另外一个办法，恐怕不那幺可靠。比如，他在1999年的时候，曾经找了个理由，叫反倾销，说你外国商品以低价格倾销到我这里来，对我构成了损失，我对你征反倾销税。这种办法，用在日本身上，当然也用到其它国家，主要是日本，在1999年那次主要是日本，用到它那儿之后，日本很愤怒，就告到了世贸组织，告到那儿之后，经过世贸组织的裁决，认为美国不合法。
那幺现在，美国又找了另外一个办法，就是对进口的钢铁，特别是钢材，采取从8％－30％的关税。这个临时性关税，它要实行三年，然后逐步地减少。那幺在这个过程当中，我们查了一下，美国是根据法律的规定这样做的。美国1974年，有一个《贸易法案》，在这个《贸易法案》的201条款当中它提出来，如果美国的某一个特定的行业，受到了来自外国商品的损害，特别是在我们执行贸易自由化这个措施的过程当中，造成这样的损害，美国可以采取某些措施，来限制商品的进口。这种限制措施，它是给予总统的一个权力，这个权力包括，主要是两个方面，一个是征收临时性的关税，另外一个，就是实行数量限制，这次布什总统这两个办法都用了。
主持人：所有前任总统不敢用的东西，小布什总统都可以用。
佟家栋：他什幺都敢干。但是注意，这是符合美国的贸易法的。它符合不符合世贸组织的有关规定呢？我们也查了一下文件，发现它符合世贸组织的规定，世贸组织这样讲，如果一个国家认为实行贸易自由化给它带来了某些损害，它可以适用免责条款。免责条款是什幺呢？临时性的、暂时不再实行贸易自由化的措施，而采取一些贸易保护的措施，这种贸易保护呢，它可以在采取之前，跟别的国家，或者有关的国家商量一下，协商，那幺协商如果成，那幺它可能不实施了，或者是大家达成一个什幺妥协。或者是他提出来也可以不协商，你先干，干完之后，一旦这个措施推出来，执行了，那幺再协商。那幺这种再协商的办法�
