031107直面危机-薛澜-第1章
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薛澜，男，1959年生于北京，现任清华大学公共管理学院教授，博士生导师，常务副院长，兼21世纪发展研究院副院长，同时任美国卡内基梅隆大学兼职教授；乔治华盛顿大学兼职研究员，德克萨斯州立大学奥斯汀分校IC2研究所研究员，以及其他一些国内外学术机构的兼职。他同时还担任若干国际及国内学术期刊的编辑委员。他的主要研究方向为公共政策与管理；科技政策与管理；创新政策及管理等。他主持或参与了多项国内外重大研究课题；在国际及国内学术期刊多有著述。目前，已培养博士后6名，硕士9名；在站博士后3名，在读博士生7名，硕士生10名。
薛澜于1982年1月获长春光学精密机械学院光学精密机械工程学士学位。1985年赴美国留学；分别于1986年；1987年获美国纽约州立大学石溪分校技术系统管理硕士学位；及哈里曼公共管理学院公共管理硕士学位。1991年获美国卡内基梅隆大学工程与公共政策博士学位。从1991年到1996年受聘担任美国乔治华盛顿大学工程管理系助理教授及埃略特国际关系学院助理教授；兼国际科技政策研究中心研究员。
已在国内外发表著作16本，论文100多篇，并多次获奖。
内容简介
公元前430年，一场瘟疫席卷古希腊，夺走了1／4希腊城邦人的生命。
1918年在西班牙爆发的世界性流感造成至少2000万人死亡。
1986年1月28日美国航天飞机“挑战者号” 爆炸，7名机组人员全部遇难。
1965年11月9号晚上，美国发生了历史上第一次大规模停电。遭受的经济损失高达1亿美元。
2002年10月23日“莫斯科人质事件”震惊世界。
2003年春天，SARS席卷中国，人民经历着劫难，经济经受着考验。
自古以来；灾难就和人类如影随形。直到今天，突如其来的SARS仍然为我们带来了巨大的灾害。我们应该如何有效地防范危机？究竟什么是危机管理？
清华大学公共管理学院博士生导师薛澜教授，做客《百家讲坛》，引领我们一同《直面危机》。
《直面危机》（全文）
我今天这个汇报，我想可能从这几个方面讨论。首先是危机管理的一个基本概念，然后是中国危机管理现状的一些问题。下面三个部分主要就讲作为一个社会，我们怎么样去面对这些危机？怎么样应对？怎么样更好地去管理？
危机管理的基本概念，我想可能首先我们来谈一谈什么是危机。因为实际上对这个问题，我想可能我们大家都有不同的认识。而且我们现在目前使用的术语，也常常是有各种各样的突发事件等等，那我们现在从英文的韦伯辞典，它定义是说有可能变好或变坏的转折点，或关键时刻。而且在中国，“危机”这两个词本身就是危险与机遇并存，所以这个实际上在国外研究危机管理的学者，对我们中国文化传统优秀的精髓非常推崇，说我们从那么早的时候就能够认识到危机的两面性。
实际上在中国应对SARS这个危机之后，我们应该来讲是一个危险转变成机遇，对我们中国进一步的发展其实有很好的推进作用。那么从学术来讲，学术的观点来讲比较准确一点的定义，实际上就是对一个社会系统的基本价值和行为准则，产生严重威胁，而且在时间压力和不准确性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件，那么这样的事件我们就把它叫做危机事件。我想这个可能是比较准确的。
那么它的特点是什么？危机事件到底有哪些特点？首先就是高度的不确定性，你像我们这次SARS，产生的原因、后果、变化影响因素，到底一开始是细菌还是病毒，实际上这个判断我们是外行，但实际上看来这个判断是至关重要的。如果真要是衣原体是细菌，那就好办了。因为它是新的一个病毒，那么我们对它认识不足，所以有判断错误。另外传播途径，潜伏期有没有传染性，这个也是非常关键的，如果潜伏期就有传染性，那这个防治起来就非常困难了。那么如果潜伏期没有传染性，那么对隔离防治那应该来讲相对容易一些，所以那么在这些情况都不明确的情况下，那想要做出及时有效地应对，是非常困难的。所以那么这种高度不确定性，是各种危机事件的一个非常明显的一个特征。
第二点就是世界演变迅速，机会是稍纵即逝的。美国强生公司他的一个高级副总裁，他就提到危机发生后的前两个小时，他说这前两个小时你的应对是非常关键的，那么很有可能你这两个小时你要没有抓住机会，损失非常大，可能后果非常严重的，那么当时抓住机会了，那么可能就能转危为安，那当然这个SARS这个情况跟一般的危机可能不太一样。
另外，事件的独特性，使得你根本没办法照章办事，我们这次因为SARS以后各个单位，各级单位都讲了，说我们要准备各种预案，好像说我们有了预案以后就可以以不变应万变，我想这种想法可能也是不切实际的，你可能准备了一百个预案，但是最后事件发生的演变可能恰恰是你那个一百预案之外的，这种准备是必要的，但是最后有可能事件的发生完全可能超出你的事先的想像，像我们这次其实还有如何收治病人，缴费问题，保险问题等等一系列的问题我们其实原来可能都没有考虑到的。那么最后就是一个信息不全，信息不准，信息不及时，恰恰在这个时候是你需要做决策，最需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的过程中，信息不全，信息不准，而且不及时，这个几乎是所有事件的特征。所以，这些危机事件的特点，使你在应对危机过程中，就面临确实非常非常大的挑战。
那么危机的分类方法，可能我们其实有各种各样的分类，其中一个，我按照它的时空范围，可能是一个组织、区域，或者是国家，甚至是全球的这种危机。那么还有一类，我们也在前段时间讨论得比较多，所谓结构良好和结构不良的，那么这个我想可能有一点，只要是危机，总是一件不太好的事情，但实际上就在应对方面来讲，可能实际上会把我们分成这两类，那么结构良好，实际上我们涉及到的这些社会群体大家利益是一致的，好比说这次抗击SARS，我想全球，咱们全中国人民，大家都是目的一致，都是要把这个SARS的病毒控制住，所以这点利益是完全一致的，没有问题。所以从这点来说涉及到社会利益的群体，它利益是完全一致的，这个我们把它叫做结构良好的这种危机，像洪水等等都应该来讲是结构良好的。
还有一类，把它叫做结构不良的危机，那这类危机，涉及到社会群体利益之间，它这个之间有矛盾有冲突，像恐怖事件，这是最明显的。那恐怖分子和全体老百姓的利益它是不一致的。所以在这种情况下，你在处理起这种危机，它的这种困难可能就更大。
那好，现在我们来看一下，如果我们来看它事件的发生，它实际上也有生命周期，生命周期的第一个阶段，就是前兆的阶段。那么这段时间，实际上危机发生前各种前兆，已经出现了，那么这些处理好了以后，可能危机就得到避免，我们说人类社会实际上从我们几千年几万年的演变过程中，我们已经积累了各种各样丰富的经验，那么所以一般来说可能我们99。99％的各种危机，我们在日常生活当中已经把它就处理在这个阶段了，所以就没有可能发生了，你看像我们各种建筑物都有各种防火通道，各种各样的防火措施等等，所以使得火灾可能就得到避免了，但是也许就有那么0。001％，可能我们没有把它抓住，那么也许它就进入到下一个阶段。所以从这点来讲，回头我们当然要讲最好的危机管理，就是把它消灭在萌芽之中。那么第二个阶段就是紧急阶段，这个时候你前面没有控制住，没有控制住就进入到这个紧急阶段，那么这个时候是关键的事件已经发生了，而且这个时候事件的演变是非常地迅速，而且出人意料，这个时候所以是需要你紧急的应对了。
那么到第三个阶段，这个时候紧急的事件发生以后，你就需要去解决。事件得到基本的控制，但是没有解决。你像当时莫斯科的剧院的那个危机，一下子恐怖分子把这个剧院控制住了，人质扣留了，开始跟你谈判。这时候实际上最紧急的事件，人质已经扣住了，然后把剧院给控制住了，那么这时候下面谈判，你就进入一个持久阶段。那么应该来讲中国SARS危机也是，那么一旦爆发期出现以后，开始进入全国上下来动员，来打这场抗击非典的战争，那么这个时候我们进入一个持久阶段，那当然最后危机得到解决，生命周期我们可以把它分成这么四个阶段。
那么前面这个是个基本定义，我想就回到中国转型期危机特征及管理现状，那么它的特点，我们想它一个是高频次，发生的频率比较多，另外规模也是在变大，有的是有组织性的，而且暴力性和危害性也比较强，它的波动方式多元的，震动频度增大，另外在我们这种全球化的情况下，它的国际化的程度也加大，那么所以像我们这次SARS事件实际上它已经演变成为一个，一开始可能是我们一个局部广东，到最后广东、北京全国甚至到全球的这么一个情况。
这种自然灾害发生也是比较高频的。那么在这种情况下实际上对我们整个社会经济生产有序进行，也造成了威胁。那么这些事件处理不好，它就会从自然的危机转化成一种社会危机，换句话说，从我们刚才讲的所谓结构良好到结构不良。
那你像我们这个像煤矿，矿难最近事件发生的比较多，所谓的这些煤矿原来我们都是国有的，那么现在我们利用市场机制可能很多私人承包等等，那么在这种情况下，那么他们的安全、制度等等这方面不健全的情况下，我们监管能力不足的情况下，那么它就发生了很多矿难，这个也是引起我们各种自然灾难，或者社会这种危机，产生一个重要的原因。
不恰当现代医疗活动，城市化环境变化社会行为等等，那么使得新型的疾病，成为人类社会安全新的危险。恰好在今年的SARS期间，美国的蓝德公司他们最近刚刚出了一份报告，它就把对人类安全的危险，把新型的传染病，把它作为一个人类安全的一个重大威胁，明确地提出来了。所以原来我们想到国家安全，可能是国家跟国家之间的军事冲突，可能包括恐怖分子。那么现在他提到新型传染病，新型疾病对人类安全，那么它的威胁我们需要重新认识，原来我们可能把这个看得不太重要的，觉得可能我们很多传染病已经解决了，刚才已经提到了，其实我们很多传染病由于我们可能过去使用抗生素过渡滥用，现在有很多新型的所谓叫超级病菌，那么它们可能出现了，可能原有的传统治疗方法已经不适用了。另外可能像SARS，新型病毒，新型的变异，它们的出现也给我们造成新的挑战，所有这些可能都对我们人类生存的安全提出了挑战。
所以所有这些都是我们各种危机事件频发的一些重要因素，所以我想大家可能也注意到，在党的十六大报告最后快结尾的时候，也提到说我们要居安思危，尽管我们国家从改革开放以来，从各个方面取得了巨大的进步，但是其实也潜在着很多的危机的因素，所以我们要能够正确地认识到这一点。
那么中国现在目前危机管理的现状到底怎么样？那我想其实从我们建国以来，实际上中国在危机管理方面也应该是积累了非常多非常好的经验，你像我们国家抗旱防洪指挥部，还有很多我们其他各种各样的应对这种社会突发事件也都有很多有效的经验。但是从整体来看，如果从现代我们社会发展到今天这一步，可能按照传统的那种方式，我们相比起来说还是有些差距。那么首先一点，我们没有一个常设的机构，我们重危机处理，轻危机管理。我们一般比较容易做的事，事件一发生，马上成立一个临时指挥部，但是真正在日常的管理当中，能够建立一套比较有效的体系，把这些问题消灭在萌芽之中，在这一点，我们的体系建设可能还是不够。第二点，是我们单兵作战比较多，综合协调少，那么这一点首先就是我们像包括SARS的危机，可能一开始我们更多地是把它看成一个卫生部门的问题，可能没有及时地有一个各个部门能够综合协调，及时去做决策的这么一个机构。这样也使得我们在一开始的应对方面显得有点措手不及，这个也是一方面。
另外，我们缺乏一个长期的反危机的一个战略和计划。美国在很早就吸收教训。它一个是机构，另外它有个联邦政府的一个危机应对的一个计划，而且实际上公布在网上非常非常长，几百页的，我想这样使得它能够在整个体系制度建设方面有一个很好的准备。那么另外一点，我们各地区部门之间协同能力比较低，那么这次，我想有很多成功的经验，但是其实也有一些教训。另外在危机状态下，如何动员社会各方面的资源，构建一个比较完善的危机应对网络，增进我们社会危机应对能力，我觉得这一点也是我们需要我们去深刻思考的。这次其实大家都提到，我们最后能够这么快地战胜SARS，很重要的一点是最后我们运用一个非常有效的政治动员机制，我们党中央国务院全国的政治体系动员起来了。那么这个体系一旦动员起来，应该来讲，在中国目前这种情况下是非常有效的，但这个成本是非常非常高的。我们能不能够在每一次碰到这样的情况，全都是靠我们这个政治动员体系，所以我们想怎么样能够把我们政治动员体系变成一个社会动员体系，能够真正用我们社会各个方面的力量，我想这个可能是我们需要深刻反思的。
另外，我们法律框架，那么我们现在这次是针对这次SARS病毒，我们提出来说我们可能传染病法马上进行了修改，然后我们有一个卫生应急机制，但我们明天说不定环境保护可能我们出什么问题，或者明天可能社会治安出什么问题，是不是能每次都这样，在危机处理过程中去出台一系列的相应的这种框架，那么这方面可能也是值得我们去考虑的。可能需要我们从更全面的角度去分析，所以我们可能更深刻的问题就是怎么样能够从根本上去改善中国危机管理体系。
下面，我就想把这个危机管理的一些基本过程，来先简单地介绍一下，然后我想再去有针对性地来谈谈中国危机的一些思考。那么危机管理的这个本质，其实就是想在危机发生情况下，我们怎么样能够去防止和降低它的这种负面影响，从而尽量减少它的损失。那么四个基本考虑的因素，首先是预防，第二是防备，第三个是处理，最后是总结，总结和学习。所以我想这是四个最基本的考虑因素，那么它的基本过程，我们有这么六个方面，就是从避免、防备、识别、隔离、管理、总结。也是从刚才那四个因素把它扩展成有这么几个基本的过程。避免危机，刚才我们提到实际上是最好的危机管理，但恰恰又是最不受重视的这个环节，因为实际上要想避免危机，最关键的是要改变我们的日常的很多行为，所以我想可能在SARS期间，我们谈了很多不良的生活习惯，但是我想好像现在基本上我们差不多已�
