中国对外贸易中的反倾销问题-第2章
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我们还有必要给大家介绍一下，美国的反倾销发动的一个具体的程序，美国负责反倾销案件有两个政府部门，一个是美国的商务部，DOC，一个是美国的国家贸易委员会，ITC。由美国的制造业对倾销商品认为受到伤害的时候，他向美国这两个政府部门提出起诉，要求政府对他的产业进行保护，同时对进口商品进行反倾销报复，他首先要申诉，那么受理这个申诉，首先要由美国商务部来受理，决定是否立案，那么一旦美国商务部决定，对这个申诉决定立案的话，那么美国国家贸易委员会ITC，也就自动立了案，美国商务部立案以后，在美国的法律里面，是要求他的出裁，商务部的出裁必须在160天之内做完，那么商务部负责什么呢？商务部负责出口国政府，倾销成本，倾销价格的核查，它是否构成倾销，否则境外企业的这个调查。那么美国国家贸易委员会负责什么呢？美国国家贸易委员会负责裁决的是实质性损害的裁决，那么一旦商务部决定立案以后，美国国家贸易委员会也就自动立案，美国国家贸易委员会，在美国法律里面规定，它对实质性伤害的出裁时间，是要求在45天之内做出来，那么一旦这两出裁证明了既有倾销行为的客观存在，也对美国同类的企业造成了实质性伤害的时候，那么在这个期间，美国商务部就有权利下达，就可以采取一些临时性的报复措施了。
我要讲的第三个问题，就是面对世贸组织的《反倾销协议》，我们应该采取一些什么样的认识，什么样的行动，来更好的发展我们的对外多出口，面对世贸组织的反倾销机制，我们怎么能够利用它，来更好地保护我们的弱势产业，避免外国出口企业在中国市场上低价销售他们的这种倾销商品，我想我们还有一些办法，有一些对策建议，下面我从这么几个方面来谈。
第一，在发展出口方面，在发展我们加入WTO以后，面对世贸组织《反倾销协议》的这么一个现实的规则情况下，在发展出口方面，我们应该采取一些什么样的办法，有一些什么样的对策呢？我想从政府和出口商两个角度提，那么对我们出口国政府来说，为了鼓励我们的产品，对外多出口，避免我们的出口商品，在境外遭到进口国政府的反倾销报复，一般来讲，出口国政府要注意做好这么几个工作。
一个，不要对出口商品进行直接性的贴补。这是最容易让人家进行反倾销或者反贴补报复的一个把柄。第二呢，就是政府应该设立专门的出口服务机构，帮助我们的出口企业，来协调我们的出口行为，来监控国际市场的价格行情变化，帮助我们的企业来规范我们的出口价格，避免我们出口企业的，为了争夺出口市场，竞相杀价，搞无序竞争，对企业的出口行为做一些监督和控制，这对我们规避反倾销是十分必要的；另外出口国政府还应该在不违背世贸组织规则的前提下，给出口企业更多的一些扶持。那么从目前国际上通用的一些鼓励出口措施来讲，可以建立专门的出口服务机构，可以给出口商更多的融资服务，比如现在的出口信贷，提供更多的出口信贷的国家担保等等，帮助出口企业解决它的出口融资方面的一些困难，还可以通过各种形式的一些这种组织出口商品交易会，政府在一些重大的国际政治，或者一些其它活动中，帮助本国出口商开拓国际市场，这些都不违背世贸组织的这种规则，不会让对方抓住口实，来对我们的出口企业实施反倾销的报复。
那么对于我们的出口企业来说，那么要想更好的发展对外出口商品，规避进口国政府的反倾销报复，应该说也有一些办法。首先，是我们的出口企业要关注国际市场行情，特别要注意规范自己出口商品的交易价格，避免一些无畏的牺牲，避免被人家进口国的同类厂家和进口国政府抓住把柄，另外来讲的话，最好在我们国内出口企业更多的、经常的协调一下自己的出口交易价格，保证掌握国内市场销售的正常价格，使得自己的交易价格是在国内市场的正常价格以上的出口价格，这个就可以避免对方的报复。
另外，西方国家很多企业，它也搞一些低价的销售，但是它做法比较曲折，或者说它的做法上采取一些变动的办法，使得进口国政府没法对他的商品实施报复，我们的企业也可以借鉴这个办法。比如我们出口企业把货卖给的是进口国的进口厂商消费者，或者是它的进口商，你卖得越便宜，外国的进口商越高兴，那么我们可以跟进口商通过协商，适当的控制一下我们的出口交易价格，那么把实际上这一块我们想降价的这块东西，我们采取一些别的方式，变通的折让给外国的进口商，让它的实际交易的成本不高，但是让它的交易发票的价格不低，对方在反倾销调查的时候，它就无法对你实施报复。
另外还可以结合着国外一些企业的反倾销规避的一些办法。就是倾销这个东西它有多种形式，一般来讲是三种形式，一种叫做偶然性倾销，这个一般来讲进口国它不会报复，它也打不着你，一种是为了你死我活的这种掠夺性或者叫侵占性的倾销，那是由于它的倾销幅度太大，往往这类的倾销是在第三国市场上实施的，而第三国又没有同类的工业，因此这种倾销一般也不容易招之报复，最容易招致报复的，就是倾销行为中我们叫长期性倾销，没完没了，老在一个国家、一个市场上低价地销售本国的产品，厂家已经恼火的不得了，人家政府已经准备开始反倾销调查的时候，我们还继续在那儿卖，就宛如伸着脖子等着人家打一样，这种是最容易招致反倾销报复的，那么对我们的出口企业来讲，你在出口一个市场的时候，搞出口市场多元化，也可以在时间上搞间接化，总之怎么能够让人家不打着，我们就怎么做，在这点上，我们游击战术是中国人比较擅长的，同样在国际贸易活动中，我们也应该能够运用得很好一点。
那么规避反倾销报复还有一个对策，就是我们要一旦发现对方国家对我们实施反倾销的时候，我们要积极应诉，应诉的时候要请进口国有名的律师，帮助我们打这个官司，千万不要凭自己主观想象，千万不要找一些不了解进口国的相关法律和相关程序的这样的律师，去帮我们打，另外的话，我们在反倾销的这种应诉过程中，还要尽可能地搞好我们自身的财务报表，调整好我们自身的原料成本，各方面的这些报表，这里面就是一个原则，中国人在处理这些问题上，有很多的办法，当然我们还是要实事求是。
总之你的这块成本越低，对你规避反倾销越有利，千万不要像我们有些企业那样，美国商务部的调查问卷来了，美国商业部的代表团来了，我们拿出对待上级领导机关来检查视察工作的那套办法，怎么让人家吃好，怎么让人家玩好，回过头来，给人家今天吃这，明天吃那，但实际上这些人他一门心思是要从你的财务报表，要从你这找他反倾销报复的依据，我们要把心思用到正道上，用在关键的地方，把我们自身这种国际承认的会计师，帮助我们来核定我们的相关的帐目，来填人家的调查表，这样尽可能地减少我们的商品成本，来避免人家对我们实施反倾销，这些都是对出口企业来说，十分重要的一些有效的对策。那么这是我讲的结合着WTO的这种反倾销机制，我们怎么更好的有利于出口，讲的一些对策建议。
那么问题的另一方面，中国入世以后，伴随着大量的中国企业开拓国际市场，搞国际化经营的同时，还有大量的外国企业要向中国来倾销他们的商品，来想办法来开拓中国的市场，我们也得打开，这个大门还得打开，而且门槛我们这次降低关税已经降得很低了，怎么能够利用反倾销机制，来合理的保护我们国内的弱势产业，防范外国企业在我们国家所随意实施的这种商品倾销行为，以对中国的弱势企业造成更大的伤害，这里面我想还有一些对策建议，在这块来讲的话，也同样有对政府的建议，也有对企业的建议，所以政府的责任十分重大。那么对于一个进口国政府来讲，要想更好的利用反倾销的机制保护本国的弱势企业，必须要建立一个对本国弱势企业监督和控制有效的这么一个风险防范系统，时时的关注这个风险防范系统，时时的关注外国的这种倾销商品，它本身的这种价格行为，帮助中国企业随时的去发动反倾销，以便用最短的时间、最快的速度，来对外国倾销商品予以回击，来保护本国的弱势企业，在这里面，主要的责任在我们的政府有关主管具体的部门上，所以在这方面我们的政府方面，一定要求提高效率，提高认识，同时工作上，以及工作效率上，得在现有的基础上，继续的提高一下。
另一方面，我们的政府在保护国内弱势企业的这种防范外国的低价倾销的时候，还要有必要建立专门的机构，确定专门的人员，而且要让所有的国内有关的企业单位了解我们哪个部门，哪些人员是具体的管理，这些都要透明，甚至让对这些所有相关企业都要家喻户晓，让人家能够有门可找，除了这个问题感觉需要防范的话，而且我们的政府方面的工作，能够立刻地行动起来，在这点上我们政府有关处理公平贸易有关部门，就应该像我们公安局的110，就应该像我们这种卫生医药的紧急救护部门的120一样，要有那么一种高度的责任心和这种应付措施，那我们的反倾销，保护我们弱势企业就有希望了。
那么对于我们一些国内的弱势企业，在反倾销的这个活动过程中，它的对策是什么呢？第一，企业自己对这些主要的竞争商品，尤其是外国进口商品，要有专门人员去关注它的这种态势，一旦发现它可能构成倾销，一旦发现它对你造成实质性损害的时候，要立即向有关部门申诉；第二，申诉的时候，根据国际反倾销的这么一个经验，一般来讲，单个的反倾销和集团，几个企业同时反倾销相比，它本身在处理这个问题上，它的效果。要比单个反倾销要好得多，所以要联合国内的同类企业，一起申诉，一起行动，这对有效的帮助政府采取行动，对帮助政府来确定反倾销的损害，以及时时的采取反倾销的对策来讲，这是十分有效的
总之我们国家加入WTO，给我们国家的对外开放带来了一个巨大的发展机会，同时也给中国企业的对外产品出口，带来了一个巨大的发展机会，那么在我们积极的学习研究世贸组织，反倾销的协定和反倾销机制，更好地发展我们对外出口的同时，我们还应该学好世贸组织反倾销机制，反倾销协定的有关条款，利用这个机制更好地来保护我们国内的弱势产业，而在反倾销的这项工作上，不仅是相关的企业应该学习、应该了解，政府有关方面的同志，也应该学习，也应该了解，如果我们能够利用好这个武器，中国入世以后，中国产品更好的开拓国际市场，中国企业尽快地从弱势向优势发展，提高竞争力，就大有希望。我的讲课就到这里。谢谢大家。
主持人：接下来我们首先看一看来自凤凰网站网友对您的提问，这位网友叫“蝴蝶很乖”，他说，听贾教授讲反倾销，好像是整个全世界硝烟弥漫，就要血肉横飞了，好像反倾销的战斗愈演愈烈，我想问的是，中国有没有一个完善的反倾销快速预警机制，如果没有，入世的前几年，我们将怎样在帝国主义的铁蹄下度过，这是第一个问题；第二个问题是反倾销这个词好像很霸道，难道人家处理积压货，季节性大甩卖，不可以降到一个极低的价，那么这也触犯了反倾销的法吗？
贾建华：第一我们国家现在没有一个反倾销的紧急的这么一个应对的系统，但是我们现在应该迫切地、应尽快地建立和完善这么一种机制，这对我们的政府有关部门来讲是一个十分迫切的现实任务，重要任务。那么谈到这种低价销售商品，应该承认，这是一种不公平的贸易行为，因为你低价销售你的这种卖不出去的商品，从国际贸易角度讲，它会对进口国造成两大伤害。一个，进口国人家在正常贸易条件下，人家也有同类的企业，人家也在生产同类的商品，那么你以不正当的这种贸易行为，低价地在进口国销售这样的商品，直接导致进口国同类企业的产品卖不出来，价格不得不降，利润减少，甚至一些企业被迫的，由于你倾销的幅度过大，被迫的倒闭，破产，大批的劳动力，劳动者失业、下岗，这个伤害是十分明确的，所以反倾销问题成为今天国际贸易活动一个热点问题，就在于倾销，它对进口国确确实实能够造成这个伤害。
另外，还能对进口国造成潜在的伤害。你今天倾销了，我进口国的一些企业买了你的倾销商品，我生产出来的产品再向市场销售，等到你明天不销了，可是我用的是你原来的产品，现在你的原来的低廉的产品不卖了，我这个企业怎么生存，我这个企业怎么发展，我拿不到这个产品，我一下子吃进了其他的这些不倾销商品的价格，我没有竞争力，无法生存，又会导致这些企业面临着巨大的生存危机，甚至面临着倒闭、破产的威胁，这种潜在的威胁，也是许多进口国政府十分害怕的一种现象，因此他们对倾销问题十分敏感，实施报复也在情理之中。
主持人：但是如果我们的一种商品，比如说是，鲜活的黄花鱼，送到了泰国去卖，这黄花鱼可能缺氧以后它就要死掉，也不可以低价去卖吗？按说这应该是个特例呀？
贾建华：这种鲜活商品一般来讲招致反倾销的案件十分罕见。
主持人：就是有的时候我们也会网开一面。
贾建华：有的时候，因为它不会对进口国的同类的行业造成伤害，因为你鲜活，一旦死了以后的话，它最多的生存时间一天两天，就臭了，到那时候你卖出去，你就得扔，所以我今天来讲，我卖的是鲜活生产，我在鱼塘里养着，你今天臭了，我明天等到你臭了，扔的时候，我再卖，你伤害不着我什么，所以这一类从我观察到的这么多年的反倾销里面，对这类商品进行报复的没有。
主持人：好，谢谢您，下面这位网友叫“古典流氓”，他说，我懂得保护自己的国内市场的必要性，也懂得一个地区针对另一个地区而保护本地区市场的重要性，但是我们必须知道，我们如果拦住必要的冲击，死死保护自己故步自封，特别是以反倾销为借口，阻止一个省的产品，进入另一省，这不是为地区保护主义添油加醋吗？难道我们从此再也不能以低价，超低价先抢了市场，然后再慢慢恢复正常价格了吗？在国内自己的省份之间，也不允许使用这种有效的方法了吗？对不起，我是古典流氓，总觉得古代没有那么多错误。
贾建华：这位网友实际上谈的是两个问题。第一个，WTO的反倾销协定，怎么来看待倾销，第二个问题，是国内市�
