2007年申论相关资料-第9章

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不得不考虑到的〃连锁反应〃，公安干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是〃本〃，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。

　3、确定步骤，写出草稿

　找准问题的关键以后，接着就应该确定解决问题的基本步骤，提出可行意见。所谓可行的意见或办法，应具备三个基本要素：一是〃问题〃要明确〃归口〃，要有直接能解决〃问题〃的政府部门或职能机构去处理、落实；二是要有解决〃问题〃的具体步骤、办法；三是要考虑到解决〃问题〃的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。

　4、认真修改，完成定稿

　方案草稿写出来以后，还应加以修改。内容上，要前后一致，逻辑严密，去掉细枝末节；形式上，要文从字顺，一气呵成。

　以上几个方面有着紧密的内在联系，应试者在策划方案时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。

　四、论证表述能力

　（一）、论证表述方面最容易出现的问题

　1、丢掉主旨，偏离题意

　不能够抓住资料所给出的主要问题分析说明，也就是说，文章目的性不是十分明确，甚至有偏离题意的现象。

　2、立意陈旧，思路单一

　不少应试者在论证时，立意角度不新颖，思路不开阔，不会进行发散式思维和阐述，不能揭示事物的实质，因此使得论证没有深度，一般化。

　3、标题不准，表述老套

　常会看见应试者的申论答卷标题不够贴切、具体、鲜明、精炼、生动。具体有以下几种表现：

　一是论题对论证问题的概括、对中心论点的提炼、对态度倾向的表述与评论内容或思想不一致，词语运用不够恰当，有些标题的意思欠妥，使人产生歧义；

　二是评论的标题不够具体，空泛乏味，大而无当；

　三是评论提倡什么、反对什么、褒扬什么、针砭什么等，在题目中反映得不够，换句话说，就是有的文章标题的观点、立场、态度不够鲜明；

　四是有的标题不够精炼，句式复杂，语言罗嗦，难以让人产生阅读的兴趣；

　五是有的标题不够生动，难以给人留下深刻的印象。

　4、思路不清，逻辑混乱

　这个问题主要体现在谋篇布局上，具体表现为以下几点：

　一是文章结构不考虑文章的具体内容，不根据立论所要分析的事物或所要论述问题的实际情况、内在逻辑联系和发展变化规律，围绕论题和中心论点来组织安排文章的观点、材料和先后顺序；

　二是文章结构布局没有考虑受众的实际状况，没有根据他们的文化水平、接受能力、认识规律和心理需求安排评论的逻辑思路和前后布局；三是文章结构布局缺乏自己的特色和风格，在遵循评论结构总体框架和基本规律的同时，在开头、结尾和层次安排上没有体现自身的个性特征；

　四是文章缺乏论述说理的艺术，不注意修辞；

　五是文章没有按照要求去做，字数超过了规定；当然也有的文章字数太少，难以把道理讲述清楚。

　5、不会引用，断章取义

　在摘引所给材料及理论著作的某些段落或个别语句时，要注意不可从自己的目的出发，不顾原材料及原著的整体观点和上下文联系，寻找个别与自己论点相一致的言论，孤立地摘引出来。这种断章取义的操作，往往会偏离材料主题或歪曲原著的观点，有时甚至会与原材料、原著作观点背道而驰。这方面的错误是极为严重的，应该尽力避免。当然，有的是别有用心，有的是不够严谨，但断章取义之不可取，却是明确的原则。一般来说，完全违背原著的断章取义不多，但偏离原著的并不罕见。

　（二）、培养论证表述能力

　1、熟悉议论文常用的文章结构方式

　要培养好的论证表述能力，首先必须熟练掌握议论文写作的结构与布局方法，即议论文的构造方式，也就是指应试者根据自己对客观事物的认识，根据主旨的需要，在行文中对材料所作的组织和安排。一般说来，议论文写作常用如下三种结构方法：

　（1）、总分式结构

　总分式结构是指由一个总论点统率若干个分论点，每一个分论点作为总论点的论据，从各个方面分别说明总论点的结构。我们来看下面一篇论文：

　为〃保民用电〃叫声好！

　随着夏季用电高峰期的即将来临，城乡居民对生活用电的忧虑日渐突出。据5月25日《新京报》报道，北京市副市长张茅在电力运行工作会上表示，在即将到来的夏季用电高峰，北京市将采取工业企业错峰、避峰用电措施，以首先确保城乡居民及重要单位用电。读到这里，笔者要为北京〃保民用电〃的举措叫声好！&在我国，作为公共产品的电力资源，历来几乎都是以首先保证生产用电为主，一些地方政府为片面追逐经济效益，在电力紧缺时段往往都采取强行〃拉闸〃手段控制城乡居民的基本生活用电，致使百姓、特别是城市居民常常为用电这一基本生活之需所困。因而，可以这样说：在我国目前用电矛盾尚未得到有效解决的情况下，城乡居民生活用电正在成为影响整体生活质量的大问题，并日渐导致诸多与此相关的社会矛盾的出现。

　笔者以为，电力资源既然属于社会的共用产品，那么在利用份额上就应首先以保障大多数公民权利为准则，即使生产的重要性无可规避，则至少也应同等地均衡享有。而一直以来，不少地方政府无视居民最基本生活之需，优先保障生产用电，而对居民的生活用电强行〃拉闸〃断电，这种做法从某种意义上说是对基本民生的漠视，也是对大多数公民应享利益的挤占，严重一点说，更是对公民公共资源享有权的侵犯与剥夺。那么，北京市政府今年提出工业用电为居民生活用电让路，便是对居民应享权利的实质性复归。我们一直所强调的政策要以人为本，在北京市的用电决策中，无疑得到了直接体现。当然，就北京市来说，如何杜绝某些生产企业在电荒时段违规地与居民〃抢电〃，也应该是政府必须出台硬措施加以防范的关键。否则，供电部门和

　企业就可能从中〃做手脚〃，使〃保民用电〃名不副实。有资料显示，今年一季度以来，高峰时段缺电省份扩大到24个，全国缺电形势严峻，预计夏季高峰电力供应可能更加紧张。看来，不仅今年夏季全国的用电形势极不乐观，且未来多年之内的电荒问题仍将是困扰政府的一大难题。如何缓解工业生产与居民生活用电之间的矛盾，直接考验政府的执政观念和决策意识。〃以民生为本〃是公民对政府责任的基本要求，只有把公民的利益归还于公民，才算对公民权利的尊重和维护——　一个仅仅顾及经济利益而完全忽视基本民生的政府，可以说不能算是负责任的人民政府。

　该文首先提出〃为北京'保民用电'的举措叫声好〃这一总观点，然后从〃城乡居民生活用电正在成为影响整体生活质量的大问题〃、〃在利用份额上应首先以保障大多数公民权利为准则〃等方面对总论点进行论证，属总分式论证结构。

　（2）、并列式结构

　所谓并列式结构是指文章被分成若干部分，每一部分都相对独立，共同论证中心论点。请看下面这篇论文：

　中学生学习压力大，责任意识须提高

　据《华商报》报道，共青团西安市委学校与少年工作部不久前对西安市13个区县、39所中学（含中专、中技）、195个班、初一至高三的中学生，就思想、学习、消费、情感、家庭伦理等方面做了一次抽样调查。结果表明，西安市中学生的思想道德、人生态度、学习意识、消费理念呈现出积极、进取、务实、开放的态势，同时也存在学习压力大、社会责任意识偏低等问题。

　社会责任意识亟须提高

　调查显示，西安市中学生社会责任意识偏低，许多中学生的价值取向明显具有讲求〃实用〃、讲求回报的功利化倾向。在〃你努力学习主要是为了什么〃问题中，被调查者在4个备选答案中，回答〃实现自我价值〃和〃考一个好大学〃的分别占40：40％和32：55％，只有19：31％的人认同〃为国家和社会多做贡献〃。

　被调查者对〃如果有人在街上需要救助，你会怎样〃的回答中，有高达21：64％的人选择了〃与自己无关〃和〃心里同情但自己不要去〃。

　六成多每日睡眠不足8小时

　调查表明，西安市中学生学习压力大，普遍存在各种困惑。近一半的被调查者平均每晚学习在3个小时或3个小时以上，61：74％的被调查者每天平均睡眠时间不足8小时。

　在回答〃你在学习生活中遇到的最大心理障碍是什么〃的问题时，23：14％的被调查者回答是〃孤独感〃，32：86％的被调查者回答是〃迷茫感〃，27：83％的被调查者回答是〃挫败感〃。

　上网查学习资料仅占15：43％

　调查中，对〃你最喜欢的业余活动是什么〃的问题，21：37％的被调查者回答是〃上网〃，居6个备选答案之首。58：12％的被调查者表示自己或同学〃经常上网〃，35：27％的被调查者表示自己或同学〃偶尔上网〃，只有6：66％的被调查者表示自己或同学〃从未上过网〃。超过一半的被调查者表示自己每周上网超过3小时，56：43％的被调查者表示自己上网地点一般是在网吧。

　而关于〃上网干什么〃的调查显示，29：33％的中学生在打游戏，34：83％进行QQ聊天，20：41％浏览新闻，查找学习资料的仅占15：43％。

　粗暴教育加重〃逆反〃心理

　调查发现，大众传媒的迅速发展正对中学生的行为规范、生活态度和价值观产生相当大的影响，也使得如何增强中学生思想政治信念的问题变得更为复杂艰巨。大部分中学生思想活跃、敢想敢说，但观点又往往失之偏颇。对此，教师感到学生难教，家长感到学生难管。一些学校制定了一大堆管理处罚条例，全方位束缚学生言行。学生一旦越轨，一些教师动辄以罚代教，写检查、停课或邀家长共同〃会审〃。而一些家长态度粗暴、方法简单，打骂成家常便饭，使学生〃逆反〃心理加剧。

　这篇论文的四个部分均为独立的部分，都有独立的论据支持。这四部分从四个不同的方面共同论证了文章标题所提到的观点。本文结构清晰，所用的结构方法是典型的并列式。

　（3）、递进式结构

　递进式结构是指文章的各部分之间相互联系，彼此衔接，并层层推进。这种结构方法使文章内容一层深似一层。请看下面这篇论文：

　从人均1000美元说起

　我国人均国内生产总值突破1000美元，上了一个新台阶。在审议政府工作报告时，有的代表说，这一事实表明，我国经济快速发展，势头强劲，成就巨大，但我国处在社会主义初级阶段这个基本国情没有变。还表明，在现代化进程中，我国的发展呈现出与以往不同的阶段性特征。把握阶段性特征，研究阶段性变化，应对阶段性问题，十分重要。

　人均1000美元意味着社会消费达到一定水平。从上世纪80年代的〃三大件〃到现在的新〃三大件〃，可以看出我国已从低收入国家进入中低收入国家行列。汽车、住宅、旅游等不仅成为新的消费热点，质量也在提高。但我们应该看到，改善生活的预期不能超过经济发展水平的实际与可能。经济发展是个渐进过程，满足人们的需求也有个过程。因而，胃口不可吊得过高，奋斗之志不可须臾松懈。

　人均1000美元意味着经济总量达到一定规模。要进一步加快发展，对资源要求很高。煤、电、运输等的紧张就显示出快速发展与资源短缺的矛盾。转变经济增长方式，变粗放为集约，杜绝浪费，降低消耗，提高资源利用率，建设节约型社会，已日益紧迫。解决好这个问题，我们就能更快更好地发展。

　人均1000美元意味着经济结构将发生更大变动，服务业比重增加，制造业重组加快，城镇化水平提高等。对于这一趋势我们应该清醒把握，加快技术进步、促进产业升级、推进城市化建设。如果能够顺利实现经济转型和结构优化，经济发展就会再上一个新台阶。

　人均1000美元意味着城乡、区域、产业之间以及社会人群之间收入差距有拉大趋势。由于情况不同，发展不平衡是正常的。一部分人、一些地区先富起来，先富带后富，实现共同富裕，是发展的必然。我国城乡人民生活水平在普遍提高，这是基本的方面。但不能因〃普遍提高〃而忽视〃差距拉大〃，也不能只看到〃差距拉大〃而看不到〃普遍提高〃。妥善处理效率与公平关系，处理各方面利益关系，对于改革发展稳定十分重要。

　温总理在政府工作报告中强调，今年是我国改革发展十分关键的一年。〃关键〃不是一个普通的字眼，而是对形势和任务的准确把握和判断。胸怀大局，能着眼长远；抓住重点，可紧扣中心。我们要借鉴国内外经济社会发展的成功经验，深刻认识我国基本国情和现阶段的重要任务。各级领导干部要牢固树立和认真落实科学发展观，这样，才能为妥善应对和解决经济社会发展中的诸多矛盾提供重要的指导思想和工作的基本原则，审时度势，因势利导，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

　本文在论述〃人均1000美元对我国经济发展的意义〃的时候，采取了递进式的论证方法。作者依次论证了人均1000美元意味着〃社会消费达到一定水平〃、〃经济总量达到一定规模〃、〃经济结构将发生更大变动〃、〃城乡、区域、产业之间以及社会人群之间收入差距有拉大趋势〃。而这些内容一层深似一层，呈现出明显的递进关系。

　总之，总分法、并列法和递进法是公务员考试论文写作常用的方法，三种方法可单独运用，也可综合运用。只要我们掌握了这三种方法，就有可能在较短的时间内，写出结构严密的论文。

　2、掌握常用的论证说理方法

　申论方案论证部分一般属于议论文体，议论文体离不开论证，因此，应试者在写作的时候，必须掌握几种常用的论证方法。常用的论证方法有例证说理法、分析说理法、论辩说理法和类比说理法。

　（1）、例证说理

　例证说理是主要的论证方法之一。所谓例证说理是指在论证的过程中运用客观事实、统计数字、实验结果、图象、照片作为论据来证明论点正确性的一种方法。这种方法由于运用的是客观事实证明论点，因此具有较强的说服力。例如：

　饮食产品免检岂能〃终身制〃

　日前，湖北某地卫生防疫部门对一家豆制品企业进行突击检查，发现这家企业生产的豆奶质量严重不合格，便责令其整改。不到三天质量就恢复到正常水平。防疫部门的负责人认为这种现象是典型的〃质量疲劳综合征〃。这位负责人进一步解释说，该企业产品多次检查都是合格的，由于长时间没有质量跟踪监督，产品质量不知不觉中出现了〃反弹〃。可以说，对于人们吃的、喝的东西要经常进行抽查，确保饮食产品质量安全。

　然而，笔者近日发现国内的一种知名饮料产品的包装纸上，写着这样的一行字〃终身免检产品〃，令我哑然。我想，生产厂家打出这样硬梆梆的〃金字招牌〃，本意可能就是宣传这个产品的质量是〃顶呱