申论及写作-第12章
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和推动其普及和发展。但是，任何事物都具有两面性，互联网也不例外。近年来，人们已经逐步认识到这一点。但是，对此我们不能简单的限制其发展，而是应该主动采取措施，制定和完善有关法规，保证其健康发展。
相信大部分上网的人都会有如下烦恼，在浏览网络寻找资料时却不时有广告条的骚扰，电子邮件里不时出现讨厌的〃垃圾邮件〃，更严重的带来病毒等等这一些，使我们对其又爱又恨。对于这一点，我们有关工商管理部门应该加强对互联网企业的约束，制定有关条例，规范其行为。不得给个人或企业乱发垃圾邮件，并泄露客户信息。
另外，有些网民上网缺乏保护意识或有关技术知识。我们政府和有关媒体有责任向广大群众普及和宣传这方面的知识。这是一个很重要的工作。因为随着互联网进入家庭，广大群众迫切需要有关技术指导。
互联网犯罪，如〃黑客〃、网上诈骗应该是广大人民最关心的问题。对此，国家应该加强完善有关法律，对于那些利用互联网犯罪的人依法制裁，这方面我国已有有关法律，但仍需紧随互联网有可能出现其它犯罪方式不断完善。国家也应该拨专款去支持科研机构对有关互联网信息安全等技术进行研究。
总之，我们在不断推动互联网发展方便人们生活工作的同时，也应该警惕互联网的危害。
评析三：
这篇申论的主要问题是，首先，概括网络负面影响欠缺；第二，提出的解决问题的措施比较简单片面；第三，论证措施虽然比较全面，但欠集中，因此也不够有力。
例文：
1一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活；二、电子商务和电子政务应运而生，为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络成为基础设施，远程教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、网络成为人们交流和传递信息的重要工具，并以更快捷更方便的方式服务于人；五、伴随网络而出现的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初露锋芒，网络在人们心中和生活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。
2一、对于进行电子商务的公司，制定相应的特别规范进行规制，对其网页上的内容进行规定，如广告份额的上限规定等。同时对于其买卖方式进行底限规定，如以不侵犯他人合法权益为底限。二、加强网络侵权立法，对于资源共享作出明确范围规定，对于黑客犯罪等，给出明确的界定和相应的处罚，广泛联合世界并各国吸引别国经验，共同抵御黑客犯罪。三、进行公共防火墙建设，设制网络警察。四、进行针对网络犯罪的具体立法，使其能和其它犯罪一样，有具体的制裁标准和判定标准，甚至可设立专门的网络犯罪法庭。五、政府通过规范网络公司，对网络内容进行干涉，旨在防止黄色暴力等内容的传播。六、政府通过网络及其他渠道对网民进行正面引导，以使网络健康发展。同时防止网络犯罪，尤其是由网络引起的刑事犯罪。七、由于学生是网民的重要组成部分，故政府可通过学校的加强教育，对学生进行大力引导，以使其健康成长。八、由于网络涵盖内容多样，因此政府应综合多个部门、多部法律法规对其进行规制。故可以选拔优秀的技术人员，法律工作者等多种优秀人才组成监督小组，综合运用如《反不正当竞争法》、《刑法》、《民法》等多部法律法规进行规制，对于网络进行实时监控，防患于未然，进行网络治安。
3
论克服网络弊端的措施
政府对于网络所带来的种种弊端，应主要采取四类措施，即立法措施，规制措施，技术措施和引导措施。
法为国之根本。对于任何行为的规制，首先就是立法。网络是新生事物，他的影响，他所带来的问题究竟有多大，很难在短时间内给出答案，因此，先行立法就更显得重要，不要等问题、损失大了再去立法。针对网络的立法分为二类，一类为针对网络犯罪及因网络而引起的实际犯罪，包括实际刑事及民事犯罪。另一类为针对网络资源共享而引起的侵权及黑客犯罪。对于第一类立法，重点在于结合其他法律对其进行界定和处罚，例如网上传播反动、淫秽暴力等信息，可结合刑法对其进行界定和处罚，仅将网络传播做为一种传播方式。再如电子商务中的电子合同，则主要依民法、合同法进行规制。对于这类立法，仅须在方式上有特别规定，其犯罪行为的实质界定和处罚是基于其他法律的。对于第二类，则就需要制定特别的法律对其实质进行规定了。如果界定网络侵权的范围，划分合法资源共享与侵权的界限。再如对于黑客犯罪的界定与处罚。
对于规制措施，则主要侧重于政府通过行政手段对网络公司进行规制。即使不上升到网络公司法的高度，也须有一些特别规定以针对这种新事物。另外就是政府通过设置监察小组的方式对网络进行直接监督和检察，以便及时发现问题、解决问题。是属于网络公司责任的就及时反馈给相应部门，对该公司进行处理；是属于网络犯罪的，及时移交相应部门。甚至还可设立专门审理网络案件的法庭。
技术措施则主要是指在技术上防止网络侵权和网络犯罪。如进行公共防火墙建设，设置公共过滤器，这样不仅可以有效防止病毒扩散还可以预防网络犯罪，给网民一个安全的网络空间。还可设置网络警察，对防火墙、过滤器发现的网络犯罪进行跟踪，甚至做出如关闭端口的制裁以打击网络犯罪。
引导措施则是政府通过媒体以及其他渠道如学校对网民及所有人进行正面引导，提高人们自身素质，使人们自觉抵制网络弊端，自觉地进行合法的网络生活。
如果以上四类措施都能有效的实行，那么就会在很大程度上克服网络所带来的弊端，使网络更好地为人们服务，给网民提供一个安全的网络空间，使人们能够更多地享受到网络给生活带来的快捷、方便、快乐。人们也将更愉快地迎接数字化时代的到来。
三、《申论》最新全真模拟试题及参考答案
申论最新全真模拟试题（一）
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分
一、注意事项
1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
（1）男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，〃现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同一个岗位上工作，为什么要提前5年退休？〃在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。
（2）提前退休形成事实上的男女不平等。〃决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。〃全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。
（3）〃提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。〃河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。
（4）〃退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。〃湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，〃这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔〃。
（5）将男女同龄退休写入《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，〃妇女权益保障法修订专家组〃正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，《妇女权益保障法》修订后有望在此问题上作出明确规定。作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。〃尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。〃夏吟兰说。
（6）提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前5年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将〃男女同龄退休〃写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。
三、申论要求
得分评卷人（一）请用200字以内的篇幅，概括出上述材料所反映的主要问题。（20分）
得分评卷人（二）以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（空格略）
得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
（空格略）
参考答案
1。【答案要点】 女性在年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。女性提前退休还影响了女性参政议政和职业发展。女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少。
2。【答案要点】 （1）决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。应实行男女同龄退休，以解决人力资源浪费的问题。
（2）男女同龄退休，解决许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，男女经济上的不平等等问题。
（3）解决因退休年龄的不同影响女性参政议政和职业发展的问题。
（4）解决这一问题，最根本的方法是将男女同龄退休写入《妇女权益保障法》以法律的形式确定下来。
3。【参考范文】
论男女公务员应同龄退休
男女公务员是否应该同龄退休一直是近年来社会各界广泛关注的一个问题。90年代以来，几乎每年都有代表联名提出相关议案。在2003年3月的十届全国人大一次会议上，100多名代表提出了实现男女同龄退休的议案。9月，中国妇女九大期间，男女同龄退休问题又成为人们关注的焦点。
我国宪法总纲规定，妇女在政治、经济、文化等各方面享有与男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。然而，在现行的公务员条例中却规定男60岁、女55岁退休，显然，这一规定不仅不符合男女平等的宪法精神，而且还使众多的女公务员遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接参与国家行政事务的管理是妇女参政议政的重要渠道之一，规定男60岁、女55岁退休，却使女公务员担任领导职务的机会比男公务员少，任职时间也比男公务员短。其次是经济待遇不平等。在许多地方，退休的多少与工作时间的长短和退休时的工资水平相联系。工作时间越长，退休时工资越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味着女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金额越少。再次是健康待遇不平等。调查表明，我国妇女的平均寿命长于男子2。5岁。许多女公务员反映，当她们正处于年富力强的时候却要开始闲置家中，这对于女性的身体健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公务员学历越高越吃亏。学历越高，接受教育年限越长，在有退休年龄的限制下，参加工作的时间就会越短，而工作时间的长短往往会影响到一个人所做贡献的大小和自身价值的实现程度。从以上几点分析中不难看出，规定女性提前退休形成了男女事实上的不平等。
以前国家在制定公务员退休年龄时，参考的是多年以前的妇女健康状况和教育水平。但是，经历了建国50多年的发展，特别是改革开放以后，女性的健康状况和文化水平都有了很大提高，而计划生育的实行，又使女性的家庭负担大大降低，女性参与国家和社会事务管理的能力得到空前提高，这些都奠定了妇女与男子平等从政的基础；况且，公务员作为政府工作人员，要求的是知识水平和经验积累，女公务员在55岁左右正处于黄金阶段，政治成熟，经验丰富，没有负担，正是有所作为的时候。因此以性别划分退休年龄是不公平的。
男女公务员退休年龄不一致，违背了〃国家保障妇女享有与男子平等的政治权利〃这一原则，严重挫伤了女性参与国家和社会事务管理的积极性。当前，关于男女公务员同龄退休的呼声越来越高，如果再继续实行〃男女有别〃的退休政策，不但影响女干部的提拔任用，而且造成〃学历越高，退休金越少〃和浪费人力资源的情况，这将对广大女公务员的思想、工作和生活产生消极的影响。
现行公务员条例中关于男女公务员不同退休年龄的规定，不仅悖离了我国宪法中关于男女平等的精神，而且带来了明显的社会负面效应。对此，对这个问题国家有关部门应该高度重视，积极回应，公务员现行条例中关于男女公务员退休年龄的差别要求应予取消。各级政府部门可以考虑在男女公务员同龄退休的基础上，如果不再胜任工作或虽能胜任工作但本人不愿意继续工作的女公务员，允许在比男公务员提前五年的时间内选择退休时间，单位充分尊重她们选择的权利。只有这样，取消男女公务员退休的差别规定，女公务员遭遇的种种不平等待遇才可能迎刃而解。
申论最新全真模拟试题（二）
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分
一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了20
