申论及写作-第13章
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3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是，房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。
从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍；本来按照收费标准是8元钱的咨询资料费用实际却收了20元；本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元；而本来没有的〃证书图件费〃竟然也收了18元。
从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了4~5倍！向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是〃建筑营业税〃。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。
在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的〃估价费〃。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。
据了解，象这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢？原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么另一户人家就更惨了，房子还没修，批宅基地的时候就被罚了200元钱，没有任何缘故就成了处罚对象！
围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员300块钱的生活费，每来一次是50元，总共来了6次。
资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攒了20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看着手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。
三、申论要求
得分评卷人（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
得分评卷人（二）请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（空格略）
得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
（空格略）
参考答案
1。【答案要点】在四川省雁江区中和镇，农民们用血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价。因为他们要向有关部门缴纳高出正常收费标准4~5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。这种乱收费和乱摊派行为加剧了农民的负担，也带来了腐败。因此，必须规范对农民的收费，尽快在农村实行费改税，以便减轻农民负担。
2。【答案要点】第一，严格按照国家制定的收费项目和收费标准进行收费和征税工作，对多征收的税费要退还给农民。
第二，对私自乱摊派和乱收费的有关部门进行清理整顿，对主要责任人员予以行政处分，对于贪污挪用乱收税费的有关人员，情节严重的还要追究刑事责任。
第三，加强对政府有关职能部门的管理和监督，使它们都能全心全意为人民服务，为广大农民服务。防止滥用权力压榨农民。
第四，向广大农民公布并宣传国家制定的各种税费项目和收费标准，使广大农民有法可依，并敢于同各种行政违法行为做斗争。
第五，要从根本上杜绝和防止农村普遍存在的乱收费和乱摊派现象，就必须尽快实行农村费税改革，将费改税，实行全国统一的农村税收政策，建立健全税收法规。
3。【参考例文】
费改税刻不容缓
在四川省资阳市雁江区中和镇，农民们靠辛苦积攒的血汗钱盖上了新房，但是他们却要为此付出沉重的代价，因为他们要向国土、税务、建筑管理和林业部门缴纳高出正常收费标准4~5倍的税费以及根本不应缴纳的税费。无独有偶，据中央电视台《焦点访谈》报道：某省农民因没钱交纳盖房子的高额收费，不得不拆了新房，而宁愿住破草房，这样就可以不用交费了。如果不是中央电视台披露这个消息，谁会相信在我们这个社会主义国家竟然会出现这种令人不可思议的怪现象？但是，我们又不得不沉痛地接受这一事实，即乱摊派、乱收费已经成为我国广大农村地区的普遍现象，农民们在交纳国家规定的统一税收的情况下，又在地方政府的行政强制下，交纳地方政府规定必须交纳的各种费用，无形当中农民被加上了沉重的负担。因此，广大农民对这种乱摊派、乱收费表示了强烈不满，他们或者正面抵抗，造成流血事件，或者背井离乡，走上〃逃费〃之路，从而给广大农村地区的社会安定带来严重影响。
我们都知道，国家作为一个社会公共机关，从其社会职能方面讲是为社会提供公共服务的，而国家要为社会提供公共服务，就必须使其庞大的官僚机构正常运转，这就需要庞大的行政开支。为此，国家就制定了各种收费项目，并通过国家法律将这些收费项目定义为税收，要求公民和法人组织义务纳税，而国家利用税收来为社会谋取更大的福利。因此，对于国家制定的统一税收，广大农民即使不理解它的意义和目的，也都是守法执行，并无怨言。
但是，地方政府在国家规定的统一税收项目之外，巧立名目，向农民乱摊派、乱收费却是对广大农民合法权益的行政侵犯，是一种行政违法行为。同时，由于这些收费项目并非是中央的统一税收，而是地方的政策性收费，因此地方政府便可以把这笔钱作为自己的小金库，无须向国家财政交纳。而是可以任意支配甚至大肆挥霍，从而滋生了腐败和违法犯罪行为。
正是由于乱摊派、乱收费行为一方面加剧了农民的负担，引起农民的强烈不满，造成了农村社会的不稳定，另一方面也滋生了地方政府及其工作人员的行政腐败和行政违法行为，党中央、国务院决定在广大农村地区实行费税改革，即在目前国家统一税收项目之外，根据各地的实际情况，将一些必要的收费项目通过法律确定为国家的统一税收，除此之外，规定地方政府不得再向农民征收其他费用。如果地方政府再巧立名目向农民收费，就是地地道道的违法行为，必将受到法律的制裁。
可见，实行费税改革，不仅是党中央、国务院的一项重大决策，也是依法治国方略的必然要求。目前费改税的改革已经在安徽等省市进行试点，那里的乱摊派、乱收费现象已经得到了有效治理，广大农民对此无不拍手称快。当然，为了使全国各地的广大农民都逃离乱摊派、乱收费的〃苦海〃，希望费税改革能早日完成。
申论最新全真模拟试题（三）
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分
一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
人类走到今天，青年已成为超越了一般年龄意义上的符号，正因如此，联合国在《到2000年及其后世界青年行动纲领》中指出：充分参与社会生活是青年具有的普遍愿望，就是这种愿望让青年人承载将来而关乎现在。只有愿望还是不够的，由愿望到实现仍需要信仰这个粘合剂，否则它只是一盘散沙。作为先进生产力代表的中国共产党已为我们描绘出一幅实现中华民族伟大复兴的绚烂图景，而这代表着历经百年沧桑中华民族最深切的梦想和渴望就需要青年人的担载与延承，从这个意义上讲，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立就变得息息相关了。
一份不合格的答卷
不久前，中国青年政治学院专升本学生的政治课考试中出了这样一道考题：〃中国共产党建党80周年以来主要有哪些贡献？〃当时共有177名学生参加了考试，结果只有86人这道题回答及格，不及格的有91人，占总数的51。4％；一道15分的题，学生们的平均得分只有8。4分，不到9分的及格线。
该校社会科学部陈升主任告诉记者，当时设计这道题目对其总结出五项贡献作为答案：一是推翻了一座大山，获得了民族独立；二是走社会主义道路，特别是经过改革开放，找到了适合自己发展的道路；三是综合国力有很大的发展；四是国际地位有很大的提高；五是社会面貌有很大的改善。陈主任指出，现在的青少年有一个弱点就是不了解历史，而这一点对于一个人树立信念是很有影响的。50年前之所以中国共产党一呼百应，是因为经历了那个时代的人们有比较，因此对中国共产党指引的方向充满信心。可现在的年轻人缺少对旧中国的认识，缺少对中国发展现状的了解，因此容易在对中国共产党的认识上有偏差，容易产生对政治信仰的淡漠。
虽然《2000~2001年北京青年发展报告》的调查结果表明，有39。6％和53。7％的北京青年对邓小平理论〃坚信不疑〃或是〃基本相信〃，有62。1％的青年在信仰选择上选择了共产主义、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论这四种意识形态理论中的一种或两种，但仍有一些数字要引起我们的注意：在选择〃你信仰什么〃，有将近两成（17。4％）的青年选择了〃什么都不信〃。年龄越小，选中这一项的比例越高。在16岁至19岁年龄组青年中，选中这项的比例为28。2％，还有将近1/4（23。4％）的青年选择了信仰〃实用主义〃。此外，选择信仰〃宗教〃的也占有一定的比例，为4。6％。有必要指出的是，尽管北京青年很关心政治，但他们中对政治活动很感兴趣的比例不高，仅占17％，此外还有17。9％的青年表示不感兴趣。而另一项调查指标也反映出青年中甚至还有23％的人在上次的区县选举中没有投票。
在我们关注青年信仰问题的同时，又不得不注意到这样一个事实，即信仰危机带来的深刻教训。以前苏联为例，苏联共产党曾是全世界最大的共产党，从1917年到1991年执政长达74年，本来苏共在群众中很有威信，但由于搞多党制、搞公开化等，导致敌对势力纷纷出来，加之苏联长期以来片面追求重工业，经济搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供应紧张，导致失去人民信任，最终未能摆脱垮台的命运。由此可见，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立之间有着十分重要的联系，从这个意义上来说，增加青少年对党的认识和树立正确的政治信仰就变得十分关键。
青年信仰正在世俗化
1999年3月，中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答〃在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么〃时，列第一位的是〃成就自己，造福社会〃，其次是〃获得社会承认和他们尊敬〃、〃有一个美满和谐的家庭〃，列第四位的才是〃为一种崇高的信仰奋斗〃。耐人寻味的是，在14岁至24岁的青年对人生幸福的选择中，〃拥有金钱和财富〃替代了〃为一种崇高的信仰奋斗〃而跃居第三。而〃北京青年发展报告〃对同一问题的调查结果也表明，选择〃为共产主义奋斗〃和〃入党入团〃的比例只有8。8％和2。9％。种种数据说明，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐地失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标越来越被青年所看重。
中国社会科学院所作的〃转型时期伦理道德建设的难点与对策〃调查中有关信仰问题的调查结果也很令人深思。在回答有无信仰的问题时，36。09％的人明确表示〃没有信仰〃，另有22。24％和13。57％的人分别表示〃曾有过信仰〃和〃不想回答〃，只有28。10％的人确认自己〃有信仰〃。而在信仰的选择上更是五花八门，比较集中的选择分别是〃社会主义、共产主义〃（25。86％）、〃科学真理、无神论〃（16。75％）、〃不要任何信仰〃（16。64％）、〃命运〃（12。51％）、〃人道主义〃（8。72％）和各种宗教（7。25％）。
有专家指出，造成上述问题的根本原因与市场经济的两面性有关，因为在市场经济条件下，利益导向成为了人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也产生了趋利、拜物、泛化等负面影响。于是个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年人中拥有了市场。应该指出的是，在我国现阶段，承认价值取向多元化现象的现实性并不意味着多元化价值取向都是合理的、正确的。其实西方的一些先哲们也早就注意到了这一点，像《国富论》的作者亚当·斯密在鼓吹自由竞争的同时又撰写了《道德情操论》，指出竞争应受到〃正义的法则〃的制约。
价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，如果人们的这种价值取向差异过大，甚至出现冲突，又没有一种价值观来抑制和引导这种冲突，就会影响到社会的稳定和发展。在过去的战争年代、革命和建设时期，中国共产党之所以能克服一个又一个困难、取得一个又一个伟大胜利，靠的就是用崇高的理想和坚定的信念凝聚了人心和力量。现如今，作为先进社会生产力代表的中国共产党又为我们描绘出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并指出在现阶段共产主义和建设有中国特色的社会主义是我们必须坚持的正确的理想信念，因此党的事业的兴衰成败和中华民族的未来命运都寄托于对这一政治信仰的确立上。
三、申论要求
得分评卷人（一）有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字，（20分）
得分评卷人（二）以共青团中央调研室�
