申论及写作-第2章
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的事物，从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种活动。这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动，都不是一次性的简单行为，而是要经过多次反反复复的过程才能够准确概括提炼出主旨，为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。
2概括主题
概括主题在申论写作中是承上启下的环节，要求概括一定数量文字的主要内容。一方面它是阅读资料环节的小结，没有阅读理解就无法概括要点或主要内容；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性，以及影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以便进一步着手解决问题。通常采用对材料分门别类进行分析概括的方法。对情况复杂，问题纷呈，彼此交错的情况，应具体问题具体分析，尽力分析出主要症结所在，以便更好地解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定势，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
在概括时要注意语言的准确、精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金，简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
该答案开门见山对〃主要问题〃作出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中剖析出问题的主要本质，显示出应试者分析概括相当吃力。
3提出对策
提出对策要求是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚。旨在考查应试者的思维开阔程度以及解决实际问题的能力。这一部分重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以在较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末，而且要有针对性，具体而易于操作。例如2000年中央国家机关公务员录用考试〃申论测试〃就〃某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司〃所反映问题有企业在〃环保〃与生产效益上的〃两难〃情况，法院在断案时不得不考虑到的〃连锁反应〃，公安干警对扰民事件爱莫能助等诸方面，但这些都不是从根本上解决问题的方案，而应从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。有一考生拟定的解决方案是：鉴于××印刷公司治理噪音污染不力，应由市环保局依据《环境保护法》令其停产，限期搬离居民区。这一处理方案就很难执行。且不说环保局这样做的法律依据是否充分，即使有充分的法律依据，也难以操作。在2001年的〃PPA事件〃有一应试者提出没收含PPA的药物，进行统一销毁，这一措施同样无法解决问题，并根本无法实施。
要做到意见或办法的可操作性，应使〃提出的问题〃有政府部门或职能机构去直接处理、落实，要有解决〃问题〃的具体步骤、办法，提出的对策合理、具体、便于落实，同时要考虑到解决〃问题〃的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
申论测试中还常常要求应试者以〃某一虚拟身份〃，就阅读材料中的问题提出自己的处理意见，因此应试者应仔细审题，看清命题者为你设定的身份，注意角色选择时扬长避短。如2001年中央、国家公务员录用考试〃申论测试〃（试卷B）的〃第2题〃，给考生〃假定〃的身份是〃某职能部门的工作人员〃，与阅读材料〃PPA事件〃有关的〃职能部门〃往往有许多，如与药品有关的〃职能部门〃，有药品的生产部门，药品的经销部门，医务部门，政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门等等。在这些众多的部门中，应试者应注意选择自己比较熟悉的一个部门，如自己工作的部门或者通过其它渠道了解到某一部门的某些情况。如果应试者对选定部门一无所知，很难提得出合理而且切实可行的处理意见。
在语言表述上要求逻辑清楚，条理分明，用语庄重得体，符合背景材料中为应试者设定的虚拟身份，如已设定身份为〃某政府教育管理人员〃，在文中还出现〃作为一名大学生，应该……〃、〃我们应学好专业知识，毕业后报效国家〃等语言就是不合适的。同时要求行文简洁，符合题目的字数要求。例如2000年中央国家机关公务员录用考试〃申论测试〃第2题的答案：
关于某市红星新村居民H状告××印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
1．目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000－10 000元的罚款。
2．基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10 000元。
3．设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
4．用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。
5．市环保局组织〃环境保护与企业发展〃学习班，对各大企业领导进行轮训。
该题的作答者抓住了背景材料中的主要问题：城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因，在〃方案〃中突出了政府行为，有利于化解矛盾。提出的五条意见，由近及远，步步深化，重点突出，条理清楚，针对性强，便于操作和落实，体现了〃标本兼治〃的原则，是一种优秀的解决方案。
同样的题目，而下面这位应试者却是这样应对的：
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时已一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大，拖了这么长的时间仍未解决，不由的让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是诱因的直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。
此份答题看得出应试者没能真正理解申论考试的目的，根本没能从〃背景材料〃概括整理出主要问题，上面的两段文字显得空洞无序。既然对材料反映的主要问题毫无头绪，自然就无法提出有针对性的解决方案。这是一篇不符合申论要求的答案。
4进行论证
该部分要求写出一篇完整的文章，重点考核应试者综合分析问题、解决问题和语言表达能力，是一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达的全面展示。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。
论证分析在一定意义上说，才是真正名符其实的〃申论〃，前面三个环节都是为论证部分做铺垫。这一部分字数多、分值高（占总分的60％以上），是〃申论〃的核心，而且论证是否有力还关系到方案能否被认可。论证部分写作时应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，拟一个简要的提纲，做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当，这样有利于文思畅通、逻辑严密。
一些应试者在对提出的对策进行论证时，平均分配笔墨，不是对最为熟悉的某项对策进行重点论证，而是把其他的几项对策也放到同等重要的位置，搞〃半斤八两〃，均衡对待。他们这样处理，在千字左右的论述中是非常不当的，无法突出重点。因此论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面。因为考试既有时间的限制，写作也有字数的限制，在有限的时间和有限的篇幅内，只谈一个方面，就可以思考得比较深入，在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。涉及面大而范围广，蜻蜒点水，面面俱到，但是无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易操作。因此，在论证角度选择上要尽量取得小，从小处着眼，有利于在所选的这一〃点〃上做比较深入的开掘，把意思表达透彻。这正如摄影一样，角度大，摄取的面就大，照片的清晰度就必然相对比较差；而角度小，摄取的面就窄，就可以用近景甚至特写的手法，把有关景物的细微之处乃至精神都淋漓尽致地展现在读者面前。例如在一份申论试卷提供的阅读材料是有关我国近几年来沙尘暴的危害、成因和治理的。这个问题涉及面极广，诸如对危害的清醒认识，成因的科学探讨，对防治的建议等等；单就防治而言，又有政府的科学决策和经济投入问题，地方职能部门的管理到位和措施落实问题，广大群众的自觉参与和从我做起问题，这些方面又往往既有人与大自然的关系问题，又有人类自身的问题等等。在一篇1000字左右的文章中，显然不能谈那么多。所以，只能从一个较小的角度来写。如从材料中过度放牧这一点出发，有的可从〃治沙与治穷〃的角度写，有的可从〃治沙与治愚〃的角度写，也有的可从〃防沙与防腐〃的角度写。选择小的角度就比较容易写好。
此外，可供立意成文的角度有许多，如何才能选取巧妙的角度，去拨动读者心弦？〃巧妙〃的表现是多方面的，又是各不相同、异彩纷呈的，主要包括两个方面：一是新颖，不落俗套，有创新；二是贴近现实生活，能为社会所关注，为广大读者所喜闻乐见。比如2002年广东省公开选拔党政干部的申论考试中，素材反映了三个主要问题：党群、干群关系总体是好的；党的方针路线确定后干部是决定因素；我们在党群、干部关系方面存在不少问题。一些优秀的申论答卷立意高远，能透过现象看本质，从中找出规律，如党政群类申论题目要求〃从'水·舟·水手'谈起〃，创新意识强的考生以水与水手的关系切入，如水手要掌好舵，必须识水性、认水情、定泊位，从而准确把握〃群众、政权、领导干部〃三者的关系，巧妙阐述我们党的执政规律。
此外，〃巧〃的角度尽可能通过恰当的文章标题表现出来。标题能够鲜明地表明你所选的角度，能够通过标题吸引读者认识到你所写的角度，而且能够使之产生要迫不及待地看个究竟的强烈愿望。例如一篇就沙尘暴问题撰写的申论文章的标题〃治沙与治腐〃，就比〃防治沙尘之我见〃要鲜明得多。
例如2001年中央国家机关公务员录用考试中关于〃PPA事件〃的一篇申论文章：
加强药品使用的监测工作
曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场〃大感冒〃。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲万竿呢？
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。
这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了〃PPA事件〃的基本情况，通过设问
