申论及写作-第3章
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这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了〃PPA事件〃的基本情况，通过设问提出问题，并用〃加强药品使用的监测工作〃来回答该问题，点明文章的议题。接下来论证了加强药品使用的监测工作的重要性，并使用四个段旨句分别从四个方面论证论点，内容充实，论证有力，结构严谨，层次清楚，行文流畅，语言简洁生动。
该文中作者的语言很有个性，尤其是开头的一个妙喻，增强了文章的可读性，文中的引用信手拈来，自然得体，全篇行文严肃、庄重，符合申论文章的写作规范。
下面再看看另一篇关于〃PPA事件〃的申论文章：
药者，患者之〃父母〃也
一石激起千重浪，市面上大量普通药品含有的PPA突然是药品不良反应的罪魁祸首，重者还能引发脑中风！消息传开，人们避药若瘟，闻〃药〃色变。与此同时人们不禁要问，既然PPA有不良反应，为何还要让它上市？药品牵联到千家万户，稍有不慎则酿成大祸。不由让人感慨，药者，患者之〃父母〃也。
人食五谷，身体有病乃属正常，于是，药品就充当了病魔的克星，拯救了千千万万的生命。自然而然人们于是认准了〃药到病除〃这么一条〃理〃。但是现在，对于PPA，不但没有药到病除，反而在人们身上留下了〃病根〃。正如资料所说，在禁止使用含有PPA的药物之后，美国的一些公司居然能够在第便推出了新药，而且据透露，他们早就知道PPA对人体的危害。这就更不由得让人寒心，何时才能净化药品市场，加强药品市场的法制建设，让老百姓有一颗放心用药的〃心〃？
不可否认，现代社会经济的飞速发展给人们生活带来了日新月异的变化，人们的生活水平大大提高。同时也诱发一味追求经济效益的片面做法，物欲横流，金钱至上。君不见，市面上各种医药公司林立满目，柜台上的药品更是多如牛毛，种类齐全。当然，这正反映了我们的医药技术正在逐步提高，人们的物质生活正在丰富。但是同时我们也不可否认，这里面也存在着大量的所谓奇药、怪药乃至邪药。有这么一句话，〃一项专利养活三代人〃。于是，很多有如PPA般药品的专利一夜间犹如雨后春笋，纷纷占据着药品柜台上的一角。这些用门送药的发明人，他们不是不明白药里面有对人们产生危害的成分，但是利字当头，明知药有〃毒〃，偏向药中行。而这些药，往往又钻了药品市场机制的空子，疏于检审，良莠不分。
惨痛的教训是有的。1997年在江西省，市面上出现了一种新药，专治高血压，尤为抢手。但不久，医院陆续接到服用此药后出现头晕、呕吐症状的病例，后经分析，原来此种所谓的新药含有了国家明文禁止的PPA成分。同样，在刚刚结束的第二十七届悉尼奥运会上，罗马尼亚的〃体操公主〃因为服用了一颗普通的感冒药，而该药又由于含有了禁药成分而令人惋惜地被取消了〃金牌〃。
以上分析，说明了我们的医药市场还要我们的政府加强法制建设，对药品流通渠道进行强化控制。特别是相关部门，要严格把好药品审批的大门，药品多了是好事，但如果良莠不分，鱼目混珠，一味追求片面的经济效益，将会换来血的教训，到时，再来一番禁令，也只是亡羊补牢之举，为时已晚矣！高明的医生知道治病的最好方法就是，防〃病〃于未然。
该文章的题目让人琢磨不透，难以了解文章中所表现的议题，作为申论写作，题目最好有话直说。文章的中间三个自然段想要说明加强药品市场管理的重要性，但层次结构显得混乱。申论文章结构的重心：提出行之有效的对策显得单薄不足，如果在第二自然段结尾处的问题能够在接下来的篇幅中得到正确的回答，提出解决〃净化药品市场，加强药品市场的法制建设〃的措施、方法，将会更加符合申论写作的要求。
在语言表达上显得口罗嗦、含混模糊，如第二段针对〃一些公司〃的作法而〃心寒〃没有准确界定针对的对象是中国的还是美国的，让人无法猜度；结尾〃亡羊补牢之举，为时已晚矣〃，又让人莫明其妙。
（七）申论考试的注意事项
1．注意给定资料和〃申论〃各项作答要求题干的指令性要求。
对给定资料的阅读，实际上也就是审题。这一步含糊了，就弄不清资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质，就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里。各题目题干的文字不会很长，但其中任何一个提法都必须认真审视，决不可马虎。比如中央国家机关公务员录用考试2001年申论试卷和2000年申论试卷的第1题，同样是要求准确把握给定资料，但两份资料性质不同，前者的要求是〃概括主要问题〃，后者的要求是〃概述主要内容〃。一个是要求抓住给定资料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；一个是要求把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述。这些提法不认真区分清楚，答题时就难以符合题目的要求。
2．注意材料设定的〃虚拟身份〃问题。申论写作行文的出发点的规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求，一旦忽略了，就会所答非所问。角色的定位要扬长避短。例如2001年试卷中问题二就要求作为〃某职能部门的工作人员〃提出〃处理意见〃，与阅读材料有关的〃职能部门〃有许多，如与药品有关的〃职能部门〃，有药品的生产部门、药品的经销部门、医务部门、政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门，等等。在这些众多的部门中，你究竟应该选择哪一个？当然是选自己比较熟悉或比较了解的一个部门。
3．字数规定，这其实是对应试者归纳概括能力和文字表述能力的要求；一般情况下，申论题目要求中规定：概括问题不超过150字；解决方案不超过350字；论证分析1200字左右。前两部分字数以不少于规定字数的10％为宜。字数再减少则不容易讲清问题。议论部分的字数应在规定字数的上下10％之间。字数少于10％要扣分，超过10％，增加写作量，必然占用有限的时间，肯定会影响写作的质量。
4．申论文章写作中要求论点正确，论据充实，论述深刻。通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合有关材料（事例、列数字等）反映事物，揭示其内在联系、本质与规律、阐明主张。论证过程应清晰，层次分明，条理清楚，结构严谨。
5．阅读资料和作答时间的合理分配。阅读时间一般不得低于40分钟，认真阅读资料，抓住中心，不要盲目下笔，急于写作。有的应试者对申论考试答题的四个环节的时间没能掌握好，担心文字作答时间不够用，特别是舍不得在第一个环节即〃阅读资料〃上下功夫，而是草草看一遍给出的材料，没有理解、深入思考，没找出重要段落，也没弄清中心思想，就急促去概括主题，提出对策，进行论证，这样容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远，重新回头阅读材料提炼主题或者边写边回过头来阅读资料，无法使文气贯通，一气呵成，这样耗费的时间反而更多，结果是欲速不达，事倍功半。
6．申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能抛却〃材料〃和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
7．申论写作的语言朴实简明，遣词造句应当准确、简明、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用语肯定，避免歧义，剔除一切冗余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
8．卷面书写工整，无错别字。这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的〃考订〃工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生〃质量较差〃的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字是申论写作的一个重要条件。
第一部分申论二、《申论》考试个案评析
二、《申论》考试个案评析
中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校
2000年应届毕业生中考试录用国家公务员
《申论》试题（卷）
2000年2月26日
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分一、注意事项
1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与〃红星新村〃大门距离不远的××印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
（2）红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区，新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
（4）大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
（5）××公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。
（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
（9）H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
（10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
（11）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
（12）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
第一部分申论三、申论要求
三、申论要求
得分评卷人（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
得分评卷人（二）以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
（空格略）
得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（空格略）
（一）2000年《申论》考试简析
2000年第一次试行申论考试，无论是主考者、阅卷人，还是考生，都对此种考试比较陌生。怎样进行，也是〃摸着石头过河〃。事过两年，回头作一点总结和分析，大有益处。
12000年申论考试所给资料的主要内容是：一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备。这对于印刷公司，对于国家经济建设无疑是大有好处。但是，新设备产生了较严重的噪声污染，殃及周边居民，并致一人患病，引发官司。
2就背景资料来看，有两个问题，一是经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题；二是由污染造成的与居民的诉讼问题。这两个问题哪个是主要的呢？主考者与笔者有一共识，就源头上说，第一个问题，即经济建设与环境保护的矛盾，是主要问题。第二个问题是从第一个问题中派生出来的。
3根据以上分析，在完成申论第一步要求时，应明确而突出地归纳出主要问题是经济发展与环境保护的矛盾。将第一、二个问题并列，是有欠准确、欠突出的缺陷的。而这恰恰是许多考生发生的问题，因此而影响了成绩。
有人认为，这篇资料所反映的问题应上升到城市规划布局的高度。笔者不敢苟同。城市规划布局是个涉及许多方面的相当
