申论及写作-第5章
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。至1998年12月，H经抢救脱险，与其爱人向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》。环保局做出决定，印刷公司不服，H夫妇至今未拿到任何赔偿之后，印刷公司首先诉讼区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销，同时H夫妇也诉之法院，要求印刷公司赔偿经济损失。经过四个月的调查，区法院对此案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告H生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回H的诉讼要求。H夫妇不服，立即上诉，认为环保局的决定合乎情理，区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护，而印刷公司也认为没有直接证据可以证明该公司的噪音与H的疾病有直接因果关系，同时该公司为国有大型企业，属经济改革的重中之重，需要全社会的支持。
鉴于以上各条，区法院至今未开庭审理，因为此案难度较大，对于类似案件的处理都会有所影响，所以该案至今仍悬而未决。
就现今社会的发展，经济改革日益推进，人民生活水平日益提高，不可避免地会产生经济发展中企业生产与人民生活之间的矛盾问题。这时候，法律的天平是否公正就很明显了，但是事物都是矛盾的，公平与否也是由不同角度来考虑的。
首先就居民H来讲，他的人身受到损害，身体、精神都有损失，在他看来印刷公司的赔偿是应该的，而且印刷公司可能继续危害人民群众的身体健康，至少应当迁址甚至关闭了事；而就印刷公司而言，这一国有大型企业，自身有很多问题先不必讲，若一旦关门大吉，那么下岗的职工不知又要多了多少，国家想必也不愿见到这一情形出现。
一方面不能置人民群众的健康呼声于不顾，另一方面是国有大型企业的经济地位，着实令法院难以评判，孰是孰非。
与此同时该案的判断似乎还得考虑，若H胜诉则红星新村的居民，至少五号楼的居民会纷纷效仿，到时会将该企业逼向绝境。而同时该法院受理一件关于小区居民状告小区内修建停车场影响生活的案件，案件之间的联系非常明显，事关居民的生活问题。但就我来看，两者有本质区别，前则关系居民的健康水平，而后实是由居民自身的生活水平所决定的，虽然汽车的尾气有害环境，但出行的方便也是不可忽视的。
该案件的审理将体现法律的公平性，一方面，维护居民利益，另外考虑企业的正常生产运营。法律面前人人平等。不能因为该企业是国有大型企业就需要社会更多的关心与支持。
我们期待该案件的早期开庭审理，希望法庭能作出一个公正的判决。
评析二：
这组申论文章共同的问题是：对资料所反映的主要问题没有抓准。所以在完成申论第一步要求时丢分很多，并影响到第二、三步要求的完成。
其中第一篇文章，采取立题叙述的形式，实不可取。反映作者的归纳力、分析力都较差。
例文（一）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
噪音污染致病案悬而难决
红星新村位于某市城乡结合部，旁边是某印刷公司。1997年2月以来，该厂的噪音污染严重影响了居民的正常生活。110干警和环保局的干涉均未见成效。1998年一居民因噪音诱发脑溢血致残，环保局判印刷厂承担部分责任。区法院驳回该居民的继续上诉后，该居民诉诸市中级法院。此案至今悬而难决。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
红星新村居民状告印刷公司一案解决方案
我省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司一案历时一年多，至今尚未妥善解决，此案引起各方面的广泛关注。省政府调研室经反复调查，认为应立刻着手解决，并提出解决方案如下：
一、经市医学院法医学系鉴定，H的病发诱因之一确属超标噪音；且××印刷厂经区环保局实地勘测，噪音严重超标；印刷厂车间与5号居民楼仅一墙之隔，明显为主要噪音污染源。故区环保局的处理决定合理，印刷厂应立即赔偿H的部分损失21500元。
二、印刷厂处于人口密集地区，其超标噪音危害范围广。为保护居民利益，印刷厂应立即建造隔音墙并采取其它措施以减少噪音污染。22点至凌晨6点的操作必须立即停止。
经济发展应该考虑到外部经济问题，此案应速解决以维护公民合法权益。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
论经济发展与社会效益
某市的一家印刷厂附近居民状告印刷厂噪音污染与危害一案，几经周折，难以解决。有关方面考虑甚多。其实，矛盾的焦点在于经济发展与社会效益问题。兼顾经济效率与社会效益，实现经济的可持续发展，这才是我们应持的态度。
该印刷厂噪音严重超标证据确凿，且多次违反规定深夜施工。对居民H负一定的责任是不言自明的。有关方面称要对国企进行保护。本文认为，要保护，只能是让印刷厂延期迁址，采取措施消除污染，停止对居民的侵害是刻不容缓的。噪音污染同大气、水的污染一样，在侵犯附近居民的合法权益。该公司的发展，已经造成了外部不经济。
该公司引进新设备后，效率大增是一件好事。但是，其新设备带来了新的问题。经济发展的同时，应考虑社会效益，考虑可持续发展，经济发展是基础。但经济的发展最终是服务于社会的，而不应以危害社会为代价。同时，经济是社会的一部分。该厂效率提高了，内部成本节约了，但外部不经济增加了社会成本。这不是经济真正的繁荣与发展。
经济的可持续发展，才能增进社会的效益，可持续发展是以不危害子孙后代发展为前提的，是一种长远的发展。在许多发展中国家，一度以密集的劳动力和丰富的自然资源为资本，以求在短期内获得经济的较快发展。这都不是可持续的发展。这两项优势终将失去，带来的是长远发展的举步维艰。一度〃先发展，后治理〃的论调流行，使许多发展中国家给本国的环境造成了极大的危害。而问题的严重性已开始为各国所认识。以上几个方面只说明一点：只有兼顾社会效益的经济发展，才是良性的经济发展，才是可持续性的经济发展。
首先，经济系统是社会大系统的一部分，经济的发展受社会环境制约，经济是不可能脱离社会而独自发展，一枝独秀的。一个企业的发展，同样应考虑到对外部环境的协调与适应。脱离了社会大环境，企业不可能长久地生存下去。企业应该建立良好的公众形象，才可能在消费者心目中立足。不但不能危害社会，还要对社会有益，消费者才能接受。生产出产品来并不是经济行为的结束，产品只有流通才能转化为商品，才能创造利润。现在，许多企业已经开始认识到这一点，树立良好的企业形象，热心于社会公益事业等。这是企业对外部环境调适的成功手段。
其次，企业也应立足长远规划和远期效益。企业在新产品开发，设备引进等环节都应立足长远，立足科技。如某市印刷厂，引进新设备的同时，忽略了其附属的问题，忽视了可能给社会带来的危害，使企业陷入了尴尬境地。新设备的购买、研制，都应加大科技含量，考虑到经济、社会的长远需求。再如企业的选址，如果有远期目标，就应远离居民区。对社会大环境的忽视，其结果只能导致对经济长远发展的制约。
第三，经济发展的同时，要注意社会效益，政府还应继续发挥宏观调控作用。这是关键的一环。市场经济下，企业的经营目标逐步明确，许多公共性问题，更要靠政府的宏观调控。政府在宏观调控的同时，就应为经济长远发展创立条件。比如工厂在选址上的规划、公共设施的建设等等。总之，兼顾经济与社会，在长远的发展上还应靠政府的宏观调控。
综上所述，经济的发展是应增进社会效益的。经济与社会是不可分割的统一体。忽视了社会大环境，只能导致对经济的制约。坚持经济人口，社会的可持续发展是我们应有的态度。
例文（二）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
××印刷总公司于1997年2月引进安装新设备后，虽使公司的经济效益大幅度提高，但也造成了严重的环境噪声扰民问题。区环保局接群众投诉后，发出令其限期整改的通知。该公司并未认真对待。附近居民H在噪声影响下突发脑溢血，事后向环保局提交赔偿申请。因不服环保局决定，双方诉至法院，问题仍未能得到很好解决。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
对于某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司一事，省政府调研室经反复调查，根据所掌握的资料，提出以下解决方案：
（1）H突发脑溢血，××印刷公司的噪声严重超标是其诱因之一，应予赔偿。赔偿其直接经济损失的50％，计人民币6万元。
（2）××印刷公司在发展生产的同时，忽视环境效益，其车间噪音严重影响周围居民的正常生活，也造成了不良的社会影响。该公司应按区环保局限期整改的决定，在其车间周围设置隔音墙，并配合其它措施，使噪音达标。
（3）考虑到××公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，对于周围其它居民的赔偿要求，不严重的可不予赔偿。同时银行等部门对该公司加装环保设备所需资金可给予适当的贷款支持。
（4）各企业在发展经济时一定要注意搞好环境保护。各部门也要注意居民区、工业区的规划。停车场的建造不应影响居民生活。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
可持续发展必然的选择
当前，我国正处于社会主义初级阶段，解放和发展生产力是我们的根本任务。但同时我们也应该看到，在经济发展的过程中，由于缺乏环境意识，缺乏正确的引导和规划，我国的环境污染问题日益严重。坚持经济发展与环境效益协调一致，走可持续发展的道路，已成为我们的必然选择。
在经济发展与环境效益的关系问题上，世界各国都走过一段弯路。欧美一些发达资本主义国家，在工业化初期，他们也未考虑到什么环境问题，生态问题等等。他们所追求的只是经济的快速增长，资本家所考虑的更是如何使自己的腰包鼓起来。在这种心态指引下，生态破坏，环境污染迅速加剧。大片大片的土地在工厂、矿井迁走以后，成为寸草不生的〃剧毒区域〃。在这些地方的土壤和地下水中，含有大量的有毒有害金属及有机化合物，并且不断向周边地区扩散。周围居民中不断有一些〃奇怪病〃，生育畸形等发生。
我国作为发展中国家，虽然经济发展起步较晚，但也同样走过一段弯路，并造成了严重的后果。在八十年代以前，我们一直走的是发达国家已经走过的〃先发展，后治理〃的老路。在八十年代虽然提出了工业污染防治战略，开始注意到经济与环境的协调发展问题，但由于当时人们的环境意识还很薄弱，加上生产力发展水平相对落后，环境问题仍然未能得到足够的重视。在这期间，我国经济快速发展，但也造成了巨大的环境压力。各种废水不断排入河流、海洋当中，城市周围垃圾堆成山，将城市包围在其中，大气污染日益加剧，天空已不再是以前那样蓝。同时毁林开荒，围湖造田等活动日益剧烈，生态环境急剧退化。洪水、干旱等各种灾害，作为大自然向我们的报复，不断发生。
在严峻的形势面前，世界各国都面临着同样的问题：经济发展还要不要考虑环境问题，如何解决它们之间的矛盾。1992年巴西里约日内卢的环发大会正式提出了可持续发展的战略，成为世界各国共同的选择。
发展经济是为了使人们的生活更好，保护环境也是为了给人类生活创造舒适美好的环境，它们不应是矛盾的，而应是统一的。可持续发展战略便是同时考虑到经济效益、环境效益、社会效益的一种发展模式。它强调，在经济发展的过程中，要适当利用资源，并注意保护生态环境。我们的发展一定要给子孙后代留有可供发展的资源和良性循环的生态环境。
然而，在现实生活中，我们仍然可以发现只追求经济效益而不顾环境后果的行为。噪声震耳，臭气熏天，严重影响人们生活的情形还很多。甚至许多企业置环保法律、法规于脑后，一味追求本企业的局部经济效益。在我们建立市场经济体制的今天，由于各企业经营独立，靠市场竞争生存，更有可能出现上述情况，要解决此问题，政府部门就需要着眼全局，统筹规划，合理布局，同时要协调好各方面的工作，严格执行各项环保法规，适当时候做些平衡。此外，还要加强环境教育，提高全民的环保意识，使民众都能理顺环境与发展的关系。共同监督。
例文（三）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
1998年红星新村居民H状告××印刷公司，认为自己的脑溢血是由于该公司超标噪音所致（有市医院鉴定）。市环保局作出该公司赔偿H夫妇直接经济损失30％的决定。印刷公司不服，先上诉，区法院认为环保局决定应予撤销，H不服，再上诉。区法院10月作出一审判决，认为H生病与噪音无直接因果关系，驳回诉讼。H即向市法院起诉，此案正在审理之中。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
红星新村居民H状告××印刷公司一案，省政府调研室经反复调查，全面了解情况，认为应采取以下的解决方案。
（1）印刷公司虽然噪声严重超标，但原告H的病不能证明是该公司的噪音直接所为，没有因果关系，但考虑印刷公司没有限期整改，而噪音存在是客观事实。因此依据环保法，印刷公司不能负全部责任，只应承担部分责任。同时H的病，噪音超标只是诱因之一，因此赔偿损失应该少于30％。具体由环保法及法律决定。
（2）对于印刷公司的噪音严重超标问题，必须限期整改，对其设置隔音墙的设想应尽快落实，以达到环保部门的要求。
（3）本案所作印刷公司对H夫妇的部分赔偿决定，只针对H夫妇。其它住户如效仿要求印刷公司赔偿一律不予解决。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有
