中国赋税史-第24章
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为了满足满族贵族的土地贪欲，顺治元年，清廷下令圈地。名义上只圈近京各州无主荒地及前明皇室勋戚所遗留庄田，实际上很多农民的土地及其房屋也被圈占，弄得农民倾家荡产。虽有“拨补”规定，但往往不能兑现，或只拨离京不远的不毛之地。失去土地的农民，有的流亡外地，有的留下作满州贵族田上的农奴。圈地运动前后持续二十多年，共圈占土地十六万六千七百九十四顷。圈占的土地大部分给皇室、王公、八旗官员作庄田，部分给旗丁。皇庄和王庄实行的是一种落的一农奴制。所以圈地不仅是对农民土地的剥夺，在生产方式上也是一种严重的倒退。
清朝统治者对江南已经发展起来的工商业也采取压制的政策。在纺织业发展的苏杭地区，设置织造衙门，强迫大批优秀的工匠进入官营机房服役，规定民营每户织机不得超过一百张，还要缴纳沉重的赋税。制陶业方面，清政府把大批民窑收归官营。为了防止沿海人民与明末退到海上的反清势力或外商接触，以巩固自己的统治，对外实行闭关锁国的政策，勒令沿海人户向界内后撤数十里，还提出“片板不准下海”。严格的禁海规定，阻碍了对外贸易的发展。
在实行上述高压政策的同时，特别是在他们的政权巩固以后，为了缓和民族矛盾和阶级矛盾，也为了解决“赋税不充”造成的财政困难，清王朝也实行了一些缓和阶级矛盾和民族矛盾的政策，提出了一系列有利经济恢复和发展的措施。
（一）减免赋税
清统治者入关之初，摄政王多尔衮即宣布自顺治元年始，所征赋税除正额之外，一切加派，如辽饷、剿饷、练饷等尽行蠲免，实际上并未完全实行，地亩钱粮仍照明代《会计录》原额征解。凡军队经过的地方，免征正赋一年，归降州县虽非经过者，也免征本年正赋三分之一；工商业者的负担，也有减轻；关津抽税，准免一年，凡属时末增加的，并行免除。直省州县零星税目，也一概严禁。康熙年间蠲免赋役钱免以及区域性蠲免，重要的有三十余次。为了使佃户也得到免赋的好处，曾规定凡遇蠲免之年，免业主七分，佃户三分。乾隆时间，还先后四次普免钱粮，三次普免漕粮。
（二）行“更名田”
为了恢复农业生产，顺治初，制定了垦荒办法，奖励官员招民垦荒，对移居垦荒的人民实行优待，免征钱粮三年，以后又放宽到六年。规定数年无人耕种的土地，可以任人耕种。康熙八年，清政府下令停止圈地。并明令把明末皇室、藩王所占田地给实际耕种的人为永业，号为“更名田”。第二年，又鉴于“更名田”输粮之外，又纳租银，重征为累，规定“与民田一例输粮，免其纳租”。从而减轻了对这一部分农民的负担，使他们完全处于自耕农的地位一例输粮，免其纳租”。从而减轻了对这一部分农民的负担，使他们完全处于自耕农的地位
随着明末清初荒废的土地逐步得到开发和利用，据《清实录》记载，耕地面积逐步扩大。顺治十八年（公元1661年）为五百二十六万顷。康熙六十一年（公元1685年）达八百五十一万顷。雍正三年（1723年）达八百九十万顷。
（三）发展生产
清前期，统治者对农业生产比较重视。康熙年间大举治河，兴修水利，任命水利专家靳辅为河道总督。他组织民工用筑堤和疏导结合的办法，使原来被淹没的土地复得耕种。此外，还完成了永定河的修浚工程，开挖了一条二百多里长的新河道，旧河两岸不少地方斥卤变膏腴。由于水利条件的改善和精耕细作，粮食作物单位面积的产量有了显著提高；经济作物面积也扩大了，棉花、烟草种植普及全国，甘蔗种植普及沿海各省。
清初的经济恢复措施，也促进了工商业的繁荣。康熙年间，明末清初受到摧残的工商业得到恢复和发展，纺织、矿冶、陶瓷、制糖、造船等手工业逐步发展起来。地方上还兴起许多市镇，最有名的是佛山、汉口、朱仙、景德四大名镇”史载这一些地方“远近商贩，肩摩踵接”，繁化超过明代。
清代，封建人身依附关系有所削弱。一部分佃户、雇工和奴婢在明末农民战争中得到了土地和一定程度人身自由，这得到了清朝的法律承认。清政府把佃户当作“良民”，还解除了明代留下的贱民籍，把徽州一带的伴当、世仆“开豁为良”。乾隆时，有些长工和雇主“共坐同食”。“平等相称”，并无主仆名分。封建人身依附关系的松驰，康熙年间，“滋生人丁，记不加赋”等政策的实施，都有力的促进了社会经济的发展。从康熙到乾隆时期，社会经济出现了繁荣的局面，历史上称为“康熙盛世”。但自乾隆之后，封建社会的痼疾，统治阶级日益益腐败，使国家由盛转衰，最后走了上半殖民地道路。
二、清新期的赋税特征
清前期的赋税，总的趋势是日益加重，虽然清军入关后的几年，曾多欠下诏蠲免明末加并禁止增派，但这是缓和阶级矛盾和民族矛盾，减轻阻力的需要。实际上，当时的军费开支浩大，减免赋税只是个幌子，实际上是边免边增，明免暗增，特别是当清统治者的政权稳固之后，朝加派和地方浮征开始增多。这一方面是统治者穷奢极欲的需要，另一方面，社会经济的恢复和发展又使赋税增加成为可能，再者，通过赋税制度的改革，特别是摊丁入亩，地丁合一之后，赋税收入建立在比较稳定可靠的基础上，从而更有利于统治阶级的剥削。总结清代前期赋税征收管理的情况，可看出其具如下几个特征：
第一，税收中的民族压迫。清代前期，官员的设置，清贵族多于汉族，全国的税收征管大权，主要掌握在满贵族手中，汉族地主、官吏处于从属地位；而税收的负担主要落在汉族人民身上。入关初的圈地运动，直隶良田，多被圈占，所圈占的土地称旗地，不纳租，子孙世袭，不准卖给汉人（后来也有卖出的），只可以租与佃农。可见，清初的赋税负担，具有明显的民族歧视性质。
第二，实行摊丁入亩、地丁合一。清初沿用明万历年间的一条鞭法征收赋税，即把部分丁银摊向地亩征派，但不彻底，弊端较多。康熙年间，实行赋役制度改革，固定了丁银，宣布以后滋生人丁不加赋，其后又将丁银摊入田亩征收。最后完成了赋役合一的改革。在田赋史上具有重要意义。
第三，消费税发达。随着工商业的发展，消费税系统也就发达起来。有盐税、关税、茶税、酒税、当税等，税目比以前历代多，税额也逐步增大。
第四，加派苛重。清前期的赋税，正税规定较轻，但加派勒索苛重。康熙十九年，给事中许丞宣在《赋差关税四弊疏》中指出：“农有田则有赋，有赋则有差；商贾有货，则设关以稽之，立税以敛之，……而今日之农不苦于赋，而苦于赋外之赋，不苦于差，而苦于差外之差。”可见额外征收沉重。
吏治腐败，是农民负担重的又一原因，清前期官吏贪污行贿，营私作弊是非常普遍的。例如，乾隆四十六年（公元1781年）。以甘肃布政使王 望为首的贪污赈灾银两案中，贪污二万以上的地方官有二十多人。主持治河的官吏“皆利水患充斥，借以侵蚀国帑，而朝中诸贵要，无不视河帅为外府，至竭天下府库之力，尚不足充其用。”嘉庆年间，湖南布政使郑源 ，凡选授州县官到省，不给他纳贿，就不准上任。乾隆时执政二十余年的军机大臣和坤，嘉庆四年抄其家产，家财据推算总计约值白银八亿两，几乎相当于清廷当时二十年的财政收入。无论是上窃于国，还是下取于民，都是对社会经济的一种破坏。
至于公一的作弊，即所谓“陋规”。则无时不有，无处不有。如征粮食时，加收“鼠耗”，“雀耗”；征银子时，加收“火耗”连征铜钱时，还要收取备绳费。下贪上取，雍正二年，规定“耗羡归公”，从这种附加税中抽出一部分发给官吏，“称为“养廉银”名义上是不让官吏利用陋夫继续随意贪污，实际上使这项贪污进一步合法化，而官使贪占多征始终未能禁止。
第二节 田制、田赋和徭役
一、田制与户政
（一）田制
清前期的田制，有民田、官田、官庄、屯田等区别。
1民田
民田属于民有田地，根据占有方式又分为：（1）民赋田，即普通农户的私有土地；（2）更名田，指从明代各藩处没收来的、归农民垦种的土地；（3）退圈地，即圈赐给旗丁，其后退还归平民的土地；（4）归并卫所地，即明末为卫所管辖，其后归平民的土地；（5）灶地，即沿海产盐之地。此外，还有农桑地，苇课地、山地、草地、湖地等。清前期土地非常集中，“一邑之中，有田者什一，无田者什九”。民多为佃农，倍受剥削。
2官田
官田系归清政府所有的土地。按其用途可分为：（1）牧地，使壮丁开垦附于牧场的荒地，以供马粮；（2）籍田，各省公田或天子亲耕之地；（3）学田，以其收入供贫士修学之用的土 ；（4）祭田，赐给所谓圣贤后裔作祭祀费用的土地。官田租给人民耕种，征收地租。
3官庄
官庄多系皇室宗亲、八旗驻防官田，不隶属州县，而由内务府和王贝勒等设庄头收租。这些土地主要来源于“圈拨地”和清军入关时汉族地主“带地投充”所奉献的土地。
4屯田
屯田为赡军田，本为官地，由兵卒商人屯垦，以减少军粮支出，清初屯田测明制。以地域划分，有直省屯田，新疆屯田，西路屯田，北路屯田。其后因军制的改革，税制征银，及海运的开通，屯田失去存在的价值，由国有变为民有。为了清除隐地，组织税原，顺治年间，令业主自行丈量田地，并定丈量规制。康熙、乾隆年间，为了杜绝逃税，有隐田罪例规定，清政府确信：欲清田额，法在清丈，欲清丁额，法在编审，果能彻底清楚，则钱粮自有定效。（二）户政
1户籍类别
清代户籍，有普通籍与特别籍之分。特别籍指旗籍、藩籍两种。普通籍指一般民户的户籍。顺治三年分军、民、驿、灶、医、卜、工、乐八类。顺治五年，定编审之法，分籍为四：军、民、匠、灶。又各分上、中、下三等。凡民男十六至六十岁称丁。女称口，男未成丁也称口。丁口系于户。清初有编制户口牌甲之令。州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名丁口，出则注明其所往，入则稽其所来。届期人丁造册层层上报，达于户部。凡载籍于丁，六十以上开除，十六以上添注。增丁即增赋。
2户口编审
为了征丁赋的需要，清廷于顺治十一年规定，三年编审一次人丁。造册上报时，详载原额、新增、开除、实在四个方面的数字。丁分民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。还载每名人丁征银若干。对隐匿捏造者治罪。顺治十五年，改为五年一次编审。摊丁入地、丁银固定后，编审无补实政。乾隆三十七年，宣布永停编审。但每年底向户部呈报人、谷细数的制度仍然贯彻执行。
二、田赋及附加
（一）清初期田赋制度
清初田赋征收沿用明代的一条鞭法。因北京宫阙多毁于战火，明代的赋役册籍失散颇多，只有万历时的册籍还完整无缺；此时全国还未完全统一，无力新造册籍，只能以万历时旧册作为征收赋税的依据。田地依土壤的肥瘠，将田地分为上中下三则，即有三等九则的区别。但同一等则，各省各地相差很大。有的还不限于九则。如苏州省的昆山五十九则，元和县有五十三则。松江府不过四五则。“直省丁徭多寡不等，率沿明代之旧。有分三等九则者，有一条鞭征者，有丁随丁派者。”
清初田赋征收的物品，粮、钱、银都有，以银为主。分夏秋两季征收，夏征在二至五月，称为上忙，秋征在八至十一月，称为下忙。
清廷入主中原后，对田赋制度也进行一些整顿，一是整修赋役全书等册籍，掌握田地、人丁的变动情况；二是取缔豪户抗粮，想改变占隐、拖欠钱粮等积弊；三是改进征收方法，以防官吏贪污中饱。这些措施收到了一定的成效，但不可能完全解决赋役制度方面存在的问题。第一，征收的赋税主要是地税丁银，地丁经常变动，如编审不实，就影响税收。
第二，人口的增长快于耕地面积的增加，而土地又日益集中在官僚豪绅手中，佃农人数日益扩大，丁银的负提沉重，迫使无地的农民逃隐。
第三，官吏、乡绅、举贡等营私作弊，或巧设名目多征、重征、预征；或代民纳未纳之粮，以后强迫加倍偿还；或包揽代纳当地各户之税，借以索取不法之利；或诡寄飞酒，隐占蒙混以后强迫加倍偿还；或包揽代纳当地各户之税，借以索取不法之利；或诡寄飞酒，隐占蒙混
第四，朝廷对编审溢一额直采取奖励办法，由于豪绅的隐匿和劳动人民的逃亡，户口册中显示的溢额越来越少。地方怕朝廷催迫，往往多留少报，使朝廷感到丁银难征，赋额不稳。
鉴于上述情况，清廷在明代一条鞭法的基础上，又实行进一步的改革，即固定丁银，摊丁入地，地丁合一。
（二）摊丁入地的推行
1摊丁入地摊行经过
康熙五十二年（公元1712年）二月，康熙下诏：“海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，自后所生人丁，不征收银粮，编审时，止将实数查明造报。”“户部议：‘缺额人丁，以本户新添者抵补，不足，以新戚丁多者补之，又不足，以同甲粮之丁补之。’”于是，清廷决定以康熙五十年丁册定为常额（二千四百六十二万一千三百二十四丁）。人丁固定后，丁银（三百三十五万余两）就能固定。这就为摊丁入地、地丁合一造成了有利条件。康熙五十年，首先在广东省试行丁银摊入地亩征收。各省摊丁入地的时间和丁银摊入地亩的分配办法很不一致，见图表8…1
图表8…1 全国全省（区）摊丁入亩表）
次序 省名 时间 倡议者 每田赋银一两均摊丁银 特点 备考1 广东 康熙五十五年（1716） 1064钱 “丁随地起，见于明文者，自广东始”。2 直隶 雍正元年（1723） 李维钧 207026819钱 通省计摊 “雍正六年，又以长芦灶丁摊入地亩”。
3 福建 黄国材0。527…3。12钱 “屯田摊入”（每田银一两摊入0。083…1。448钱）4 山东 雍正元年（1723） 李世倌 1。15钱；其永利各场灶丁，于乾隆二年摊入，亩难0。104钱 关于实行年代，《清世宗实录》和《会典事例》作三年，《山东通志》作四年。5 河南 雍正四年（1726） 田文镜 0。117…2。07钱 各州县计摊 《清史稿》卷81本传称：“五年为始”。
6 浙江 雍正四年（1726）李卫 1。045钱 《会典事例》称2。045（钱）。7 陕西 雍正四年（1726） 岳钟琪 1。53钱（遇闰加0。04钱） 《清史稿》卷83本传称：“五年始”。
8 甘肃 雍正四年（1726） 李元英 河东 1。593钱河南0。106钱 通省计摊 《清史稿》卷83称：逾年（五年）疏言：“河东粮轻于多河西粮多丁少，故河东丁随粮办，河西粮照丁摊。”
9 四川 雍正四年（1726） 每粮0。052石至1。96石不等算一丁，征6升。 以粮石计摊 《会典事例》作“六合”。
10 云南 雍正四年（1726） 杨名时 科则缺；其屯军丁银一万五千两，每�
