2008国防白皮书-第1章
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中华人民共和国
国务院新闻办公室
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二○○九年一月北京
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目 录
前 言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （1）
一、安全形势 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （3）
二、国防政策 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （8）
三、人民解放军的改革发展 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （13）
四、陆军 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （26）
五、海军 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （30）
六、空军 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （34）
七、第二炮兵 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （38）
八、人民武装警察部队 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （42）
九、国防后备力量建设 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （47）
十、武装力量与人民 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （51）
十一、国防科技工业 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （57）
十二、国防经费 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （61）
十三、国际安全合作 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （66）
十四、军控与裁军 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （71）
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附 录 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （78）
附录1：2007—2008年中国军队主要
对外交往情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。（78）
附录2：2007—2008年中国军队与外国
军队举行联合演习和训练情况。。。。（89）
附录3：中国参加联合国维持和平行动
情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（90）
附录4：2007年中国七大类常规武器
进出口情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（92）
附录5：1978—2007年中国国防费
基本数据。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（93）
附录6：2007—2008年颁发的主要
军事法规。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（94）
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前 言
2008年在新中国发展进程中是很不寻常、很不平凡
的一年。一年来，中国战胜了四川汶川特大地震灾害，
成功举办了北京奥运会、残奥会，迎来了改革开放
30
周年……
当代中国与世界的关系发生了历史性变化。中国经济
已经成为世界经济的重要组成部分，中国已经成为国际体
系的重要成员，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途
命运联系在一起。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也
离不开中国。
在新的历史起点上，中国坚定不移地走和平发展道
路，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，坚
定不移地奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政
策，致力于与各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和
谐世界。
中国坚持把科学发展观作为国防和军队建设的重要指
导方针，主动适应世界军事发展新趋势，以维护国家主权、
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安全、发展利益为根本出发点，以改革创新为根本动力，
在更高的起点上推进国防和军队现代化。
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一、安全形势
进入新世纪以来，世界处于大变革大调整大变化之
中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合
作已经成为不可阻挡的时代潮流，但全球性挑战日益增
多，新的安全威胁因素不断出现。
经济全球化和世界多极化深入发展。全球工业化、信
息化进程加快，经济合作方兴未艾，各国经济的相互依存、
互联互动进一步增强。国际战略力量消长变化加快，大国
之间合作与借重上升、竞争与制衡继续发展，新兴发展中
大国群体性崛起，国际体系孕育着深刻调整。维护和平、
制约战争的因素持续增长，各国在安全领域的共同利益增
多、合作意愿增强，世界性的全面大规模战争在较长一段
时间内可以避免。
世界和平与发展面临诸多难题和挑战。围绕战略资
源、战略要地和战略主导权的争夺加剧，霸权主义和强权
政治依然存在，地区动荡扩散，热点问题增多，局部冲突
和战争此起彼伏。发端于美国的金融危机影响加深，世界
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经济发展中的能源、粮食等问题严峻，深层次矛盾凸显，
经济风险的联动性、系统性、全球性特点明显。恐怖主义、
环境灾难、气候变化、严重疫病、跨国犯罪、海盗等问题
日益突出。
军事安全因素对国际关系的影响上升。在综合国力竞
争和科学技术发展的推动下，国际军事竞争更加激烈，世
界军事变革进入新的发展阶段。一些大国调整安全战略和
军事战略，加大国防投入，加快军队转型，发展先进军事
技术和武器装备，战略核力量、军事航天、反导系统、全
球及战场侦察监视成为强军重点。一些发展中国家也积极
谋求拥有先进武器装备，提升军力发展水平。各国更加
重视以军事手段配合外交斗争，一些地区局部军备竞赛升
温，国际军控和防扩散体制面临重大挑战。
亚太地区安全形势总体稳定。地区经济充满活力，区
域、次区域经济和安全合作保持发展势头，通过对话以和
平方式处理分歧和热点问题仍是各国普遍政策取向。上海
合作组织成员国签署长期睦邻友好合作条约，安全、经济
等领域的务实合作取得进展。东盟签署《东盟宪章》，一
体化进程迈出新步伐。中国与东盟合作、东盟与中日韩
合作成就显著，东亚峰会、南盟合作继续发展。朝鲜半
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岛核问题六方会谈取得阶段性成果，东北亚地区局势趋向
缓和。
亚太地区安全仍存在较多不确定因素。世界经济剧烈
波动，冲击地区经济发展。一些国家处于经济社会转型期，
政局持续动荡。民族和宗教矛盾、领土和海洋权益争端依
然突出，地区热点错综复杂。美国保持对亚太地区的战略
关注和投入，强化军事同盟，调整军事部署，增强军事能
力。恐怖主义、分裂主义、极端主义势力猖獗，重大自然
灾害等非传统安全问题频发。地区国家间政治互信有待增
强，地区多边安全合作有待深化，协调应对地区安全威胁
的能力有待提高。
中国的安全环境继续有所改善。中国现代化建设的成
就举世瞩目，综合国力大幅提升，人民生活水平不断提高，
社会保持安定团结，维护国家安全的能力进一步增强。“台
独”分裂势力谋求“台湾法理独立”的图谋遭到挫败，台
海局势发生重大积极变化，两岸双方在“九二共识”共同
政治基础上恢复协商并取得进展，两岸关系得到改善和发
展。中国同发达国家的关系稳定发展，同周边国家的睦邻
友好全面加强，同发展中国家的传统友谊不断深化，在多
边事务中积极发挥建设性作用，国际地位和国际影响力显
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著提高。
中国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。生
存安全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、
国内安全问题与国际安全问题交织互动。中国面对发达国
家在经济科技军事等方面占优势的态势，面对外部的战略
防范和牵制，面对分裂势力和敌对势力的干扰破坏。中国
处于经济社会转型期，维护社会稳定面临诸多新情况新问
题。“台独”、“东突”、“藏独”等分裂势力威胁国家统一
和安全。恐怖主义、自然灾害、经济安全、信息安全等非
传统安全问题的危害上升。外部安全环境中的不稳定不确
定因素，对国家安全和发展的影响增大。美国违反中美三
个联合公报原则，继续向台湾出售武器，严重损害中美关
系和台海地区和平稳定。
面对前所未有的机遇和挑战，中国高举和平、发展、
合作的旗帜，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放
战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；坚持贯
彻落实科学发展观，实现发展与安全的统一，统筹兼顾传
统安全与非传统安全问题，加强国家战略能力建设，完善
国家应急管理体系；坚持互信、互利、平等、协作的新安
全观，主张用和平方式解决国际争端和热点问题，推进同
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各国的安全对话与合作，反对扩大军事同盟，反对侵略扩
张。不管现在还是将来，不管发展到什么程度，中国都永
远不称霸，不搞军事扩张。
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二、国防政策
中国奉行防御性的国防政策。中国把捍卫国家主权、
安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在
高于一切的位置，努力建设与国家安全和发展利益相适应
的巩固国防和强大军队，在全面建设小康社会进程中实现
富国和强军的统一。
新世纪新阶段中国国防政策的基本内容是：维护国家
安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面
协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建
设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战
略；营造有利于国家和平发展的安全环境。
根据国家安全需求和经济社会发展水平，中国实施国
防和军队现代化建设“三步走”的发展战略，有计划有
步骤地推进国防和军队现代化建设。这一战略构想主要
包括：
—推进国防和军队信息化。以信息化为国防和军队
现代化的发展方向，立足国情军情，积极推进中国特色军
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事变革，科学制定国防和军队建设战略规划、军兵种发展
战略，
2010年前打下坚实基础，
2020年前基本实现机械
化并使信息化建设取得重大进展，
21世纪中叶基本实现
国防和军队现代化的目标。
—统筹经济建设和国防建设。坚持经济建设和国防
建设协调发展的方针，统筹国家资源，兼顾富国和强军，
使国防和军队发展战略与国家发展战略相适应。将国防建
设有机融入经济社会发展之中，形成经济建设和国防建设
协调发展的科学机制，为实现国防和军队现代化提供丰厚
的资源和持续发展的动力。国防建设要兼顾经济社会发展
需要，坚持军民兼容互利，提高和平时期国防资源的社会
利用效益。
—深化国防和军队改革。调整改革军队体制编制
和政策制度，逐步推进军队组织形态的现代化，争取到
2020年形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规
律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。调整改革国
防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制
的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军
于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队
保障体系。建立和完善集中统一、结构合理、反应迅速、
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权威高效的国防动员体系。
—走跨越式发展的道路。坚持以机械化为基础，以
信息化为主导，加快机械化和信息化复合发展。坚持科技
强军，发展高新技术武器装备，实施人才战略工程，开展
信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，切实转变战
斗力生成模式。坚持突出重点，分清主次，有所为有所不
为，在最关键的领域努力实现跨越式发展。坚持勤俭建军，
注重科学管理，使有限的国防资源发挥出最大效益。
中国实行积极防御的军事战略，在战略上坚持防御、
自卫和后发制人的原则。适应世界军事发展的新趋势，依
据国家安全和发展战略的要求，中国制定了新时期积极防
御的军事战略方针。
这一方针立足打赢信息化条件下的局部战争。综合考
虑当代战争形态演进和国家面临的主要安全威胁，着眼最
复杂最困难的情况做好防卫作战准备。适应现代战争体系
对抗的要求，以一体化联合作战为基本作战形式，充分发
挥诸军兵种作战优长，坚持攻防结合，注重运用灵活机动
的战略战术，趋利避害，扬长击短。健全联合作战指挥体
制、联合训练体制和联合保障体制，优化力量结构，完善
部队编成，加快建立适应打赢信息化条件下局部战争的作
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战力量体系。
这一方针注重遏制危机和战争。坚持军事斗争与政
治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合，
积极营造有利的安全环境，主动预防、化解危机，慑止冲
突和战争的爆发。严守自卫立场，慎重使用武力，有效控
制战局，努力降低战争风险和代价。建立精干高效的威慑
力量，灵活运用威慑方式。中国始终奉行不首先使用核武
器的政策，坚持自卫防御的核战略，不与任何国家进行核
军备竞赛。
这一方针着力提高军队应对多种安全威胁、完成多样
化军事任务的能力。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史
使命，以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，
提高维护海洋、太空、电磁空间安全和遂行反恐维稳、应
急救援、国际维和任务的能力。把非战争军事行动作为国
家军事力量运用的重要方式，科学筹划和实施非战争军事
行动能力建设。参与国际安全合作，开展多种形式的军事
交流，推动建立军事互信机制。
这一方针坚持和发展人民战争的战略思想。始终依靠
人民建设国防、建设军队，实行精干的常备军和强大的后
备力量相结合，增强国家战争潜力和国防实力。健全统一
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高效的国防动员机制，加强经济、科技、信息和交通动员，
提高后备力量建设质量。创新人民战争的内容和形式，探
索人民群众参战支前的新途径，发展信息化条件下人民战
争的战略战术。服从国家建设大局，支持地方经济社会发
展，巩固军政军民团结。
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三、人民解放军的改革发展
伴随中国改革开放
30年伟大历史进程，人民解放军
坚持以现代化建设为中心，不断改革创新，全面加强革命
化、现代化、正规化建设，为捍卫国家主权、安全、领土
完整和维护世界和平作出了重要贡献。近年来，人民解放
军加快中国特色军事变革，协调推进军事、政治、后勤、
装备等各领域的建设，努力实现又好又快发展。
改革发展 30年
20世纪
70年代末至
80年代，人民解放军走上中国
特色精兵之路。依据和平与发展成为时代主题的科学判
断，实现军队建设指导思想的战略性转变，即由准备“早
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