2008国防白皮书-第2章
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特色精兵之路。依据和平与发展成为时代主题的科学判
断，实现军队建设指导思想的战略性转变，即由准备“早
打、大打、打核战争”转到和平时期建设的轨道上来，在
服从和服务于国家建设大局的前提下，有计划有步骤地推
进现代化建设。确立建设强大的现代化正规化革命军队的
总目标，开创有中国特色的精兵之路。军队进行重大调整
改革，裁减员额
100万，朝着精兵、合成、高效的方向迈
出重要一步。
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进入
90年代，人民解放军积极推进中国特色军事变
革。确立以打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争为
基点的新时期积极防御军事战略方针，实施科技强军战
略，制定国防和军队现代化“三步走”的发展战略，推进
国防建设与经济建设协调发展。把中国特色军事变革作为
军队现代化发展的必由之路，提出建设信息化军队、打赢
信息化战争的战略目标。军队以军事斗争准备为牵引，加
快武器装备发展，加强军兵种和应急机动作战部队建设，
优化体制编制，裁减员额
70万，防卫作战能力显著提升。
新世纪新阶段，人民解放军在新的历史起点上开创现
代化建设新局面。坚持把科学发展观作为国防和军队建设
的重要指导方针，贯彻统筹经济建设和国防建设、实现富
国和强军统一的战略思想，全面履行新的历史使命，增强
应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。军队加
快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事
训练，推进军事理论、军事技术、军事组织和军事管理创
新，不断提高打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力
和实施非战争军事行动的能力。
推进军事训练转变
人民解放军坚持把军事训练作为推进部队全面建设、
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提高部队战斗力的基本途径，改革训练内容、方法、管理
和保障，科学构建信息化条件下军事训练体系。
拓宽军事训练领域。加强信息化条件下战略战役指挥
训练和部队训练，举行跨区域检验性对抗演练，进行整建
制夜间训练，开展后勤、装备保障综合演练。重视加强反
恐、维稳、处突、维和、抢险救灾等非战争军事行动训练。
深化训练改革。构建信息化条件下军事训练内容体
系，编修新一代《军事训练与考核大纲》，推广训练改革
的创新成果。加强军兵种联合训练，强化作战要素训练，
突出指挥协同训练和战法研究，改进区域协作训练。完善
基地训练，发展模拟训练，推开网络训练，开展对抗训练。
改革军事训练考评机制，从难从严训练，实施军事训练全
过程全要素精细管理。
开展复杂电磁环境下训练。普及电磁频谱、战场电磁
环境等基础知识，学习掌握信息战特别是电子战等基本理
论。突出信息化武器装备和指挥信息系统操作使用训练，
进行合同战术训练基地信息化改造，重视开展复杂电磁环
境下演练。
加强思想政治建设
人民解放军坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的
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首位，推动思想政治建设创新发展，保证党对军队的绝对
领导，保证军队建设的科学发展和官兵的全面发展，保证
军队战斗力的提高和有效履行历史使命。
2007年
1月，总政治部发布《中国人民解放军思想
政治教育大纲（试行）》，明确规定人民解放军的思想政治
教育是中国共产党在军队中进行的理论武装和思想引导工
作，科学规范了全军各类部队和人员的思想政治教育，加
强了思想政治教育法规制度建设。大纲规定，执行军政训
练比例为
7：3和
8：2的部队，年度教育时间分别为
54个和
42个学习教育日。全军坚持用中国特色社会主义理论体
系武装官兵，深入开展历史使命、理想信念、战斗精神和
社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英
勇善战的优良传统。军队思想政治教育遵循坚持科学理论
指导、贯彻以人为本要求、围绕中心服务大局、一切着眼
实际效果、注重实践活动培育、积极推进创新发展等六项
原则，灵活运用和创新发展教育形式方法，完善广播、电
视、网络教学设施，建好军史馆、文化活动中心、“指导
员之家”、学习室和连队俱乐部、荣誉室。
2008年
4月，中央军委批准、四总部联合发布《中
国人民解放军军人委员会工作条例》，为新形势下军队基
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层的政治民主、经济民主、军事民主建设提供了制度保证。
军人委员会是军队基层单位实行三大民主、保障军人行使
民主权利和开展群众性活动的组织，有对本单位战备训
练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权，
对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选
拔培养、表彰奖励等涉及官兵切身利益事项提出人选的推
荐权，对官兵履行职责、遵纪守法的监督权，对单位集体
利益、官兵正当权益的维护权。军人委员会在党支部
（基
层党委
）领导和本单位首长指导下开展工作，一般由
5—7
人组成，委员经军人大会以无记名投票方式差额选举产生。
提高后勤保障效益
人民解放军积极推进后勤保障体制一体化、保障方式
社会化、保障手段信息化和后勤管理科学化，全面建设
现代后勤。
2007年
12月，中央军委发布《全面建设现代
后勤纲要》，明确了现代后勤建设发展的方针原则和目标
任务。
深化后勤各项改革。稳步推进大联勤改革，
2007年
4月，在济南战区正式实行以三军后勤保障一体化为核心
的大联勤体制。加快军队后勤保障社会化，推进驻大中城
市作战部队商业服务和营房保障社会化，推进通用物资储
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备、基建工程建设、后勤装备生产和后勤技术服务等方面
的社会化。完善预算编制改革，推行预算项目库制度，加
强对重大项目投资的论证评估，总结推广资产管理与预算
管理相结合、行政消耗性开支管理等经验做法，逐步推广
公务卡支付结算。扩大集中采购范围和招标采购比例，集
中采购向非作战部队拓展。
提高后勤保障水平。较大幅度提高部队教育训练、政
治工作、卫生事业、水电取暖、营房维修等经费标准，提
高飞行、航海、航天等专业岗位津贴标准，调整基层军官
岗位津贴和士兵职务津贴标准，提高军人伤亡保险保障水
平。连续提高部队伙食费标准。建立小散远直单位综合补
助经费标准。
2007年
8月起，全军部队陆续换发
07式系
列军服。
规范后勤管理。加快标准化建设步伐，大力推进维持
性经费和统筹配发实物标准化供应，对建设性供应保障进
行规范管理，逐步构建集供应、消耗、管理于一体的后勤
保障标准制度体系。强化财经管理，按预算办事、按标准
花钱、按财力搞建设。加强饮水、食品、医疗、药品和油
料、运输、危险品安全管理，健全完善军队突发公共卫生
事件应急防控机制，规范军车运行秩序，组织开展在职军
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以上干部住房专项清理，严格军队住房管理和空余房地产
租赁，完善非现役公勤人员聘用管理制度。
2007年
1月，
中央军委发布新修订的《中国人民解放军审计条例》。深
入开展能源资源节约活动，积极推行节约型保障方式和消
费方式，搞好军事区域生态环境保护，启动军队草原保护
建设、沿海军事设施风沙防治试点工程和驻环渤海地区部
队单位污染治理。
强化装备综合保障
人民解放军落实三军一体、联合作战和体系建设、综
合集成的要求，完善和优化武器装备体系，不断提高装备
综合保障水平。
加紧构建中国特色现代化武器装备体系。坚持自力更
生、自主创新，优先发展适应一体化联合作战需要的信息
化武器装备，有重点有选择地改造升级现有装备。初步形
成快速机动、立体突击的陆军装备体系，海空一体、适应
近海防卫作战的海军装备体系，空地一体、攻防兼备的空
军装备体系，核常一体、射程衔接的第二炮兵地地导弹装
备体系，综合集成、一体化发展的电子信息装备体系。
提升装备管理水平和新装备维修保障能力。深化装备
科学化、制度化、经常化管理，推行装备管理责任制，提
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高武器装备完好率、在航率。突出抓好装备维修保障能力
建设，装备维修保障技术和手段由基本适应一、二代装备，
逐步向适应二、三代装备转变，大部分主要装备已基本形
成大修及应急支援保障能力。加强装备保障力量建设，初
步建成以建制力量为主、预备役力量为辅、后备力量为补
充的装备保障力量体系。组织装备承制单位开展技术保障
力量动员演练，探索了军民一体化保障路子。
调整改革装备采购体制。近两年来，进一步扩大武器
装备竞争性采购、集中采购、一体化采购的范围。按照计
划制定、合同履行、合同监督和合同审计相对分离、相互
制衡的要求，调整完善装备采购组织体系，开展驻厂军事
代表制度改革。
推进信息化建设
人民解放军积极应对世界新军事变革挑战，在军队建
设各个领域广泛应用信息技术、开发利用信息资源，努力
走信息主导、复合发展、自主创新、推动转型的中国特色
军队信息化建设道路。
人民解放军的信息化建设，开始于
20世纪
70年代的
指挥自动化建设，现已从分领域建设为主转为跨领域综合
集成为主，总体上正处于信息化全面发展的起始阶段。当
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前，人民解放军以一体化为发展方向，坚持重点突破与全
面建设结合、技术创新与体制改革结合、新研新建与改造
挖潜结合，强化综合集成，加大信息资源开发利用力度，
逐步形成和提高基于信息系统的体系作战能力。
以指挥信息系统为重点的军事信息系统建设取得成
效。
2006年军事综合信息网开通运行，信息基础设施更
加完善，基础信息保障能力和信息安全保障水平得到提
高。一体化联合作战指挥控制系统建设取得进展，战场
信息支援保障能力显著增强。信息化训练手段有了较大发
展，测绘导航、气象水文和空间环境保障体系进一步优化，
一批后勤、装备保障信息系统研制成功并装备部队，全军
院校“数字校园”建设全面展开。
主战武器系统信息化水平逐步提高。着眼提升主战武
器系统的快速感知、目标定位、敌我识别和精确打击能力，
对部分在役坦克、火炮、舰船和飞机进行了信息化改造，
一批信息化水平较高的新型作战平台研发成功，精确制导
弹药的比例和规模不断扩大。
信息化支撑环境得到改善。初步建立信息化领导、管
理和咨询工作体系，信息化建设的集中统一领导得到加
强。信息化理论探索和重大现实问题研究不断深化，制定
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了军队信息化建设中长期规划和指导性意见，修订完善了
技术规范，适应信息化发展需要的院校教育和人才队伍建
设得到加强。
加快人才培养
人民解放军继续推进人才战略工程，完善人才培训体
系，突出联合作战指挥人才和高层次专业技术人才培养，
努力造就大批高素质新型军事人才。
2008年
4月，中央军委印发《关于加强和改进军队
干部培训工作的意见》，明确提出健全完善以逐级培训为
主体、岗位培训为补充、培训与使用相一致的全程全员培
训体系，形成院校教育与部队训练衔接、军事教育与依托
国民教育并举、国内培养与国外培训结合的格局。
加强联合作战指挥人才培养。采取送学培养、在职学
习、交流任职、轮岗锻炼等多种形式，加大联合作战指挥
人才培养力度。把联合作战教学贯穿于人才培养全过程，
合理区分各级各类院校教学任务，实施院校与部队联教联
训，构建院校培训与部队实践并重的联合作战指挥人才培
养体系。开展“军队院校重点建设工程”，重点建设项目
取得阶段性成果。
做好军队生长干部选拔培养工作。
2007年
10月，中
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央军委批准、四总部联合发布《中国人民解放军院校招生
工作条例》，系统规范了军队院校招收普通高中毕业生和
士兵学员工作。
2007年底，国家教育部和总政治部联合
召开会议，专题研究依托普通高等教育培养军队干部问
题。目前，全国开展国防生培养工作的普通高校已达
117
所。军队在全国遴选近
1000所省市重点普通中学，建立
国防生源基地。
营造人才培养的良好环境。建立健全人才奖励激励机
制，重奖优秀指挥军官和参谋人才、杰出专业技术人才及
科技创新群体。
2007年以来，共投入
7亿元专项补助经
费，用于军队人才培训。
2007年
7月，中央军委发布《军
队吸引保留高层次专业技术人才的规定》，采取有效措施
重点吸引保留科技领军人才、学科拔尖人才和技术专家人
才。
2008年
3月，《中国人民解放军指挥军官考核评价纲
要》、
《中国人民解放军指挥军官考核评价实施办法》和《中
国人民解放军指挥军官考核评价标准（试行）》印发施行，
标志着体现科学发展要求的指挥军官考评体系初步形成。
坚持依法治军
人民解放军坚持把依法治军作为正规化建设的基本要
求，注重科学立法、严格执法，不断提高正规化水平。
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改革开放
30年来，军事立法体制逐步完善，军事立
法工作取得显著成效。
1988年中央军委成立法制机构，
各总部、军兵种、军区确定负责法制工作的部门。
1997
年公布《中华人民共和国国防法》，明确中央军委根据宪
法和法律，制定军事法规。
2000年公布的《中华人民共
和国立法法》，进一步明确了中央军委以及各总部、军兵
种、军区的立法权限。截至
2008年
12月，全国人大及其
常委会制定国防和武装力量建设方面的法律及有关法律问
题的决定
15件，国务院、中央军委联合制定的军事行政
法规
94件，中央军委制定的军事法规
215件，各总部、
军兵种、军区和武警部队制定的军事
