2008国防白皮书-第3章
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法规
94件，中央军委制定的军事法规
215件，各总部、
军兵种、军区和武警部队制定的军事规章（含规范性文件）
3000多件。
2007年
6月，全国人大常委会批准《中华人
民共和国和俄罗斯联邦关于举行联合军事演习期间其部队
临时处于对方领土的地位的协定》。2008年
12月，全国
人大常委会批准《上海合作组织成员国关于举行联合军事
演习的协定》。
人民解放军坚持依法治军、从严治军，完善依法决策、
依法指导的工作机制，努力实现军事、政治、后勤和装备
建设的制度化和规范化。实施科学管理，严格执行条令条
例，把作风纪律建设贯穿于部队经常性教育和管理之中，
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通过严格训练和日常养成，培养部队严整的军容、严明的
纪律和过硬的作风。
人民解放军把普法教育作为加强部队全面建设的重要
工作。注重普及法律知识，增强普法教育的主动性、针对
性和实效性。担负
2008年北京奥运会、残奥会安全保卫
任务的单位，组织官兵学习相关法律法规，增强依法处置
突发事件的意识和能力。担负国际维和任务的部队和海军
出访舰艇编队，组织官兵学习《联合国宪章》、《联合国海
洋法公约》等法律知识。
2007年
11月，中国政府设立国
际人道法国家委员会，军队有关部门在国家委员会的组织
协调下，认真做好国际人道法在中国军队的传播和实施
工作。
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四、陆军
陆军是人民解放军的基础，是主要在陆地遂行作战任
务的军种，由步兵、装甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工
程兵、通信兵、防化兵、电子对抗兵等兵种和各种专业勤
务部队组成。
发展历程
人民解放军建立于
1927年
8月
1日，建立之初仅由
陆军组成。陆军长期以步兵为主，土地革命战争时期有了
少量的骑兵、炮兵、工程兵和通信兵，解放战争时期建立
了坦克兵和防化兵。
20世纪
50年代，成立了炮兵、装甲兵、
工程兵和防化兵等兵种领导机关。
80年代以来，陆军结
构发生重大变化，增设了陆军航空兵、电子对抗兵等兵种，
并于
1985年组建陆军集团军。经过
81年建设，陆军已由
单一兵种发展成为诸兵种合成的现代陆军，成为既能独立
遂行作战任务又能与海军、空军和第二炮兵实施联合作战
的强大军种。
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体制编制
陆军目前未设立独立的领导机关，领导机关职能由四
总部代行，七大军区直接领导所属陆军部队。陆军部队包
括机动作战部队、警卫警备部队、边海防部队和预备役部
队等，实行集团军、师（旅）、团、营、连、排、班体制。
集团军由师、旅编成，隶属于军区，为基本战役军团。师
由团编成，隶属于集团军，为基本战术兵团。旅由营编成，
隶属于集团军，为战术兵团。团由营编成，通常隶属于师，
为基本战术部队。营由连编成，通常隶属于团或旅，为高
级战术分队。连由排编成，为基本战术分队。陆军机动作
战部队包括
18个集团军和部分独立合成作战师（旅）。
部队建设
近年来，陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，
逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变。合理压缩规
模，改革体制编制，逐步推进部队编成向小型化、模块化、
多能化方向发展。加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队
和信息对抗部队，重点加强战役战术导弹、地空导弹部队
和特种作战部队建设，不断提高空地一体、远程机动、快
速突击和特种作战能力。
陆军兵种建设有了长足发展。装甲兵加强信息系统与
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武器平台一体化建设，逐步换装新型主战坦克，发展重型、
两栖、轻型等机械化部队，装甲机械化师旅在合成作战师
旅中的比例进一步提高。炮兵陆续列装远程多管火箭炮、
大口径自行加榴炮等一批先进武器装备和新型弹药，发展
三级作战指挥系统，初步构建起全程精确火力打击体系。
防空兵陆续装备一批性能先进的野战防空导弹、新型雷达
和情报指挥系统，逐步建立完善侦察预警、指挥控制、信
息对抗与火力拦截一体的对空作战体系。工程兵加速构建
专业化与多能化相结合、平时与战时相结合的工程保障力
量体系，形成了较强的全程伴随保障、快速破障、综合防
护、反恐排爆和抢险救灾能力。防化兵加速发展新型防护
力量，初步建立起一体化的核化生预警侦察监测、防护指
挥和防护力量体系。
陆军航空兵是陆军主战兵种之一，实行总部、战区和
集团军三级管理体制。近年来，陆军航空兵加速推进由运
输型、辅助型向合成型、主战型的陆军空中突击力量方向
转变，全面加强火力突击、机降作战、空中机动和空中勤
务支援等能力训练，积极参加反恐维稳、封边控边、抢险
救灾和联合军演等行动，努力建设一支规模适度、结构合
理、装备精良、功能齐全的陆航力量。
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陆军边海防部队是保卫国家主权和领土完整、维护边
境沿海地区安全稳定的骨干力量，通过总部、军区、省军
区实施领导。近年来，边海防部队按照陆海并重、科技强
边、重点建设、协调发展的原则，坚持以战备执勤为中心，
全面加强侦察监视、指挥控制、快速反应和自卫作战能力
建设，不断强化边境沿海地区重要方向和敏感地段、水道、
海域防卫警戒，适时组织加强边境管控、应急处突和抢险
救灾等行动，与邻国广泛开展边防交往与合作，积极稳妥
地处置边境沿海事务，为维护边海防安宁稳定，促进边境
沿海地区改革开放和经济社会发展作出重要贡献。
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五、海军
海军是人民解放军的战略军种，是海上作战行动的主
体力量，担负着保卫国家海上方向安全、领海主权和维护
海洋权益等任务。海军主要由潜艇部队、水面舰艇部队、
航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。
发展历程
海军成立于
1949年
4月
23日。
1949年至
1955年，
先后组建水面舰艇部队、岸防兵、航空兵、潜艇部队和
陆战队，确立了建设一支轻型海上作战力量的目标。
1955
年至
1960年，先后组建了东海、南海和北海舰队。
20世
纪
50年代至
70年代，海军的主要任务是在近岸海域实施
防御作战。
80年代以来，海军实现了向近海防御的战略
转变。进入新世纪，海军着眼信息化条件下海上局部战争
的特点规律，全面提高近海综合作战能力、战略威慑与反
击能力，逐步发展远海合作与应对非传统安全威胁能力，
推动海军建设整体转型。经过近
60年建设，海军已初步
发展成为一支多兵种合成、具有核常双重作战手段的现代
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海上作战力量。
体制编制
海军平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制，
由海军机关、舰队、试验基地、院校、装备研究院等构成。
海军下辖北海、东海、南海三个舰队。北海舰队机关位于
山东青岛，东海舰队机关位于浙江宁波，南海舰队机关位
于广东湛江。舰队下辖舰队航空兵、保障基地、舰艇支队、
水警区、航空兵师和陆战旅等部队。海军编有海军指挥学
院、海军工程大学、海军航空工程学院、海军大连舰艇学
院、海军潜艇学院、海军兵种指挥学院、海军飞行学院、
海军蚌埠士官学校等
8所院校。
海军潜艇部队装备战略导弹核潜艇、攻击核潜艇和常
规动力潜艇，编有潜艇基地、潜艇支队。水面舰艇部队主
要装备驱逐舰、护卫舰、导弹艇、扫雷舰、登陆舰和勤务
舰船等，编有驱逐舰、快艇、登陆舰、作战支援舰支队和
水警区。航空兵部队主要装备歼击机、歼轰机、轰炸机、
侦察机、巡逻机和直升机等，编有航空兵师。陆战队主要
由陆战兵、两栖装甲兵、炮兵、工程兵和两栖侦察兵等构
成，编有陆战旅。岸防部队主要由岸舰导弹、高射炮兵、
海岸炮兵等组成，编有岸导团、高炮团等。
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部队建设
海军按照近海防御战略的要求，坚持把信息化作为现
代化建设的发展方向和战略重点，努力建设一支强大的海
军。深化训练内容和组训方式改革创新，突出海上一体化
联合作战训练，增强在近海遂行海上战役的综合作战能力
和核反击能力。科学组织战役训练、战术训练、专业技术
训练和共同科目训练，重点抓好信息化条件下联合作战要
素集成训练，探索复杂电磁环境下的训练方法。重视开展
非战争军事行动训练，积极参加双边、多边联合演练。
发展新型武器装备，优化装备结构。建造新型国产潜
艇、驱逐舰、护卫舰和飞机，初步形成以第二代装备为主
体、第三代装备为骨干的武器装备体系。潜艇部队具备水
下反舰、反潜、布雷和一定的核反击能力。水面舰艇部
队形成了以新型导弹驱逐舰、护卫舰为代表的水面打击力
量，具备海上侦察、反舰、反潜、防空、布雷等作战能力。
航空兵部队形成了以对海攻击飞机为代表的空中打击力
量，具备侦察、反舰、反潜、防空作战能力。陆战队形成
了以两栖装甲车为代表的两栖作战力量，具备两栖作战能
力。岸防部队形成了以新型岸舰导弹为代表的岸防力量，
具备海岸防御作战能力。
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优化后勤保障体系，提高海上综合保障能力。以增强
后勤综合保障能力为牵引，初步构建以岸基为基础、海上
为重点、岸海一体的后勤保障体系。加强舰艇基地、停泊
补给点、码头和机场建设，基本形成与武器装备发展相协
调、与战时保障任务相适应的岸基保障体系。陆续装备新
型大型综合补给舰、卫生舰船和救护直升机，成功研发多
型海上保障装备和多项关键技术，海上保障力量现代化水
平明显提高。
提高海军官兵能力素质，培养合格军事人才。实行生
长指挥军官学历教育合训、任职教育分流的人才培养模
式，健全军官任职培训体系。突出海军职业特色，重视实
践能力培养。围绕提高军官任职能力，完善院校人才培养
方案，实施有针对性的教学计划。扩大士官培训规模，培
养技术复杂岗位的中高级士官。
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六、空军
空军是人民解放军的战略军种，是空中作战行动的主
体力量，担负着保卫国家领空安全和领土主权、保持全国
空防稳定等任务。空军主要由航空兵、地面防空兵、空降
兵、通信兵、雷达兵、电子对抗兵、技术侦察兵、防化兵
等兵种组成。
发展历程
空军成立于
1949年
11月
11日。
1949年至
1953年，
陆续成立军委空军、军区空军领导机关，组建歼击、轰炸、
强击、侦察、运输航空兵、空降兵部队和一批院校，并组
成中国人民志愿军空军参加抗美援朝作战。
1957年空军
和防空军合并，实行空防合一体制。
20世纪
60年代至
70
年代，确立重点发展防空力量的指导思想，逐步发展成为
一支国土防空型的空军。
90年代以来，空军进入快速发
展时期，陆续列装了第三代作战飞机、第三代地空导弹以
及一批较先进的信息化武器装备，加强了以战略理论为核
心的军事理论建设，确立了攻防兼备的战略思想，空军开
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始由国土防空型向攻防兼备型转变。经过近
60年建设，
空军已初步发展成为一支多兵种组成的战略军种，具备了
较强的防空和空中进攻作战能力，一定的远程精确打击和
战略投送能力。
体制编制
空军平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制，
由空军机关、军区空军、军（师）级指挥所、师（旅）、
团构成。空军下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、
成都
7个军区空军和
1个空降兵军，以及各类院校、科研
试验机构等。军区空军下辖航空兵师，地空导弹师（旅、
团），高炮旅（团），雷达旅（团），电子对抗旅（团、营），
以及其他专业勤务部队，在重要方向和重点地区，设有军
级或师级指挥所。空军编有空军指挥学院、空军工程大学、
空军航空大学、空军雷达学院、桂林空军学院、徐州空军
学院、空军大连士官学校等院校，以及
7所飞行学院。
航空兵师通常按团、大队、中队体制编成，主要机种
为歼击、强击、歼击轰炸、轰炸、运输、侦察、作战支援等。
航空兵师下辖航空兵团和驻地场站。航空兵团是基本战术
单位。地空导弹部队以营为基本火力单位，通常按师、团、
营或旅（团）、营体制编成。高射炮兵以连为基本火力单位，
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通常按旅（团）、营、连体制编成。空降兵按军、师、团、
营、连体制编成。
部队建设
空军适应信息化作战要求，加快实现由国土防空型向
攻防兼备型转变，提高侦察预警、空中打击、防空反导和
战略投送能力，努力建设一支现代化的战略空军。
紧密结合军事斗争准备和空军转型建设发展实践，探
索与新一代武器装备发展相适应的训练体制和组训方式。
突出复杂环境下的技战术训练、多兵机种合同训练和联合
训练，开展针对性、对抗性训练，加大基地化、模拟化、
网络化训练比重。优化飞行院校、训练基地、作战部队三
级飞行员训练体制，加强航空兵部队空战、对地攻击和联
合训练。深化院校教育改革创新，加强学科体系建设，创
新教学内容、方法和手段。强化在职在岗培训，
2008年
7
月创办空军军事职业大学，探索院校教育、部队训练和军
事职业教育三位一体的人才培养新模式。
按照攻防兼备的战略要求，发展新型战斗机、防空反
导武器、指挥自动化系统等装备。陆续装备一批较先进的
信息化装备和空空、空地精确制导弹药，改进现役装备电
子信息系统，完善情报预警、指挥控制和通信基础网络。
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基本形成以第三代飞机和地空导弹为骨干，以第二代改进
型飞机和地空导弹为补充的主战武器装备体系。
坚持以�
