2008国防白皮书-第5章
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兵工作。省军区、军分区和县（市、区）人民武装部是本
地区的军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。乡
（镇）、街道和企事业单位设立的基层人民武装部，负责
民兵工作的具体组织与实施。地方各级党委和人民政府，
对民兵工作实行统一计划和部署。
近年来，民兵建设坚持改革创新，调整规模结构，改
善武器装备，突出质量建设。优化组织结构，加强支援保
障部队作战力量和应急处突力量建设。调整民兵组织布
局，工作重心逐步由农村向城镇、交通沿线和重点地区转
移。提高科技含量，注重在新兴企业和高科技行业建立民
兵组织。加大武器装备建设投入，按照成系统配套、成建
制配备的原则，为主要方向和重点地区配发新型高炮和便
携式防空导弹等一批新式民兵防空装备，加强应急维稳装
备建设，对部分武器进行技术升级改造。“十一五”期间，
全国基干民兵规模将由
1000万人减少到
800万人。
2007年
5月，总参谋部发布新一代《民兵军事训练
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与考核大纲》。新大纲增加了海军、空军、第二炮兵数十
个门类、百余种民兵专业训练的内容，标志着传统的单一
军种民兵专业训练向诸军兵种民兵专业训练转变。民兵军
事训练按照整合资源、聚合优势，分层组训、跨区联训的
思路，构建了省军区为骨干、军分区为主体、人武部为基
础、基层武装部为补充的四级组训体制。改进训练手段，
深化科技练兵，逐步实现基地化、模拟化、网络化训练。
突出了专业分队快速动员、与现役部队协同、复杂电磁环
境下作战等课目的训练，组织开展应急救援训练，提高民
兵遂行作战任务、参加抢险救灾、处置突发事件和维护社
会稳定的能力。
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十、武装力量与人民
中国的武装力量属于人民。参加国家建设和参加抢险
救灾，是宪法和法律赋予武装力量的重要任务。拥军优属、
拥政爱民，是加强国防和军队建设的政治基础。
参加抢险救灾
人民解放军、人民武装警察部队和民兵是抢险救灾的
突击力量。担负的主要任务是：解救、转移或者疏散受困
人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道
路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控
制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他危重险情、
灾情。必要时，协助地方政府开展灾后重建等工作。近年
来，人民解放军组建了
19支抗洪抢险专业应急部队。
2005年
6月，国务院、中央军委公布《军队参加抢
险救灾条例》。依据条例，国务院组织的抢险救灾需要军
队参加的，由国务院有关主管部门向总参谋部提出；县级
以上人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的，由县级
以上人民政府通过当地同级军事机关提出。在险情、灾情
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紧急的情况下，地方人民政府可直接向驻军部队提出救助
请求，驻军部队按规定立即实施救助并向上级报告；驻军
部队发现险情、灾情时也应立即实施救助并向上级报告。
军队参加地方抢险救灾在人民政府的统一领导下进行，具
体任务由抢险救灾指挥机构赋予，部队行动由军队负责指
挥。
2006年
11月，中央军委批准颁发《军队处置突发事
件总体应急预案》。
近两年，军队和武警部队共计出动兵力
60万人次，
各型车辆（机械）
63万台次、飞机和直升机
6500余架次，
组织民兵预备役人员
139万人次，参加抗洪、抗震、抗冰
雪、抗台风和灭火等救灾行动
130余次，抢救转移群众
1000万人次。
2008年
1月，南方部分地区出现严重低温雨雪冰冻
灾害。军队和武警部队共投入
22。4万人，民兵预备役人
员
103。6万人，派出军用运输机和直升机
226架次，主要
担负疏通交通干线、救助受灾群众、恢复电力线路等急难
险重任务。
2008年
5月
12日，四川汶川发生里氏
8。0级特大
地震。军队和武警部队共出动兵力
14。6万人，动员民兵
预备役人员
7。5万人，动用各型飞机和直升机
4700余架
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次，车辆
53。3万台次，救出生还者
3338人，转移受困群
众
140万人，运送和空运空投救灾物资
157。4万吨。派出
210支医疗队、心理救援队和卫生防疫队，巡诊医治受伤
群众
136。7万人。救灾部队严格执行群众纪律，将从废墟
中清理出来的数亿元现金和大量贵重物品详细登记造册，
如数移交物主或当地政府有关部门。
参加奥运安保和支援奥运筹办
根据北京奥运会组委会的请求，军队和武警部队积极
参加奥运安保，支援奥运筹办，为成功举办北京奥运会、
残奥会作出了贡献。
在奥运安保工作中，军队主要担负北京市及京外赛区
的空中安全，濒海赛区及周边赛区的海上安全，参加处置
核生化恐怖袭击和爆炸等恐怖事件，提供情报支援，组织
抢险救援、医学救援和直升机运输，加强奥运会期间边境
的管理和控制等任务。军队共出动
4。6万人，动用
98架
飞机、
60架直升机、
63艘舰船以及部分地空导弹、雷达
和防化工程保障装备等。武警部队主要担负火炬接力传递
保卫，比赛场馆、要人住地、涉奥机场警戒守卫，开闭幕
式现场、重要外宾在华活动以及重大热点赛事活动警卫，
与奥运密切相关的水、电、气、油、通信枢纽等重要民生
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目标以及京津冀人工消（减）雨地面火箭发射阵地守卫，
配合公安机关担负各赛区周边、环京要道设卡堵截和赛区
社会面武装巡逻，比赛场馆安全检查，反恐、反劫机、处
置突发事件等任务。武警共投入
8。5万官兵参加奥运安保，
妥善处置各类有碍目标安全的情况近
300起，查控禁带物
品
9000余件，限带物品
14万余件。
在支援奥运筹办工作中，军队和武警部队组织
1。4万
余名专业和群众演员，参加奥运会、残奥会开幕式、闭幕
式大型文艺表演和仪式演奏。组织
6900余名专业志愿者，
担负交通保障、颁奖升旗、医疗救护、场馆服务等
84个
项目支援任务。驻京部队还先后出动官兵
67万人次，参
加首都机场航空走廊、国家奥林匹克森林公园等
36个奥
运重点工程建设。
参加和支援国家建设
在中央和地方各级人民政府的统一部署下，军队和武
警部队积极参加和支援国家各项建设事业。两年来，共投
入劳动日
1400余万个，出动机械车辆
100万台次。
援建基础设施和生态建设工程。支援能源、交通、水
电、通信等重点工程建设
200余项，参加黄河中上游、北
京天津风沙源等生态环境建设
170余项，完成荒山、荒地、
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荒滩造林
300万亩，航空护林
2400万亩。
参加新农村建设。支援农田水利和乡村基础设施建
设，维修、新建贫困地区乡村公路
2100余条，农村水电、
人畜饮水、小流域治理等小型工程建设
9万余个。巩固和
新建扶贫点
2。5万个，帮助
8万余户群众脱贫。
支持科技教育文化卫生事业发展。帮助培养各类人才
近
1万名，兴办科技示范点
240个。援建中小学
200余所，
帮助
24万名贫困学生完成学业。与贫困地区
470所县、
乡医院建立长期帮扶协作关系，派出医疗队
1。3万个，为
群众义务治病
4100万人次。
支持少数民族地区经济社会发展。帮助新建扩建机场
3个、电站
5座、水利设施
12处，修复公路
900余公里，
打井
300余眼，修建小水窖、小电站、安装太阳能和电视
差转设备
6000余个。
支持国防和军队现代化建设
各级政府重视从科技、信息、人才、教育、文化等方面，
为军队现代化建设提供支持。地方政府会同驻军普遍建立
议军会、“双拥”工作联席会、军政座谈会等制度，帮助
部队解决军事训练、基础设施建设、军人权益维护等方面
的困难。部队执行训练演习、抢险救灾等重大任务时，地
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方政府和人民群众克服一切困难，为部队集结、机动、救
援等提供保障。各地广泛开展科技、智力和文化拥军活动，
建立科技拥军基地
2000余个，帮助培训各类人员
10万人
次，向部队捐赠图书
2000万册。各级政府做好接收安置
复转军人、随军家属和军队离退休干部、无军籍职员和优
抚对象抚恤优待工作。两年来，制定出台全国和地方性政
策法规
500余项，接收安置转业干部
10余万人、退役士
兵
50余万人、军队离退休干部和无军籍职员
6万余人。
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十一、国防科技工业
中国加快国防科技工业改革创新，推进军工企业战略
性结构调整、专业化重组，提高武器装备研制的自主创新
能力，努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新
体系。
推进体制机制创新
根据武器装备建设和社会主义市场经济发展需要，中
国不断改革国防科技工业管理体制。按照十一届全国人大
一次会议通过的《国务院机构改革方案》，不再保留中华
人民共和国国防科学技术工业委员会，组建国家国防科技
工业局。
2007年，国务院批准《深化国防科技工业投资体制
改革的若干意见》，明确提出建立政府调控有效、社会资
本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的
新型投资体制，开放性国防科技工业发展格局逐步形成。
国防科技工业投资领域进一步扩大，投资结构进一步优
化。投资方式由直接投资为主，转向直接投资、资本金注
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入、投资补助等多种方式并用。
中国加速推进军工企业体制机制转变，初步建立小核
心、大协作、寓军于民的国防科技工业新体系。促进战略
性结构调整，精干军工主体，国防科技工业结构性矛盾逐
步从根本上得到解决。稳步推进军工企业股份制改造，积
极探索产权结构多元化改革，重点扶持符合条件的优势企
业整体改制上市，鼓励专业化重组和产学研结合。加强对
军工企业改制上市工作的规范和监管，完善相关法律法规
制度。
完善武器装备科研生产体系
建立健全武器装备科研生产许可制度。依据
2005年
5月公布的《武器装备科研生产许可实施办法》，国防科
技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度，
在保持国家对武器装备科研生产控制力的同时，允许非公
有制经济进入武器装备科研生产领域，参与研制与生产任
务竞争。
2008年
3月，国务院、中央军委公布《武器装
备科研生产许可管理条例》，使这项制度更加完善。
加强武器装备基础能力建设。提高武器装备设计开发
的信息化水平，增强产品设计的数字化、模块化、通用化
和可靠性。建成数字仿真、半实物仿真和一批重要的高水
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平试验验证设施，提高了设计水平和研制成功率。增强总
装集成能力，一批骨干企业实现了装配、试验、测试一体
化和系统综合集成。大幅提升核心制造能力，重点解决复
杂件加工、精密制造、特种焊接等工艺技术问题。建成一
批面向全行业服务的大型基础试验设施，建设了质量可靠
性检测、元器件老化筛选等一批专业化检测、试验中心，
改善了计量、标准等军工技术基础保障条件。通过基础能
力建设，武器装备供给能力实现了跨越式发展。
强化国防科技工业创新体系建设。以政府为主导，通
过政策、投资等手段营造创新环境，引导创新活动。以军
工科研院所和企业为骨干，以基础性科研机构和高等院校
为生力军，发挥产学研联合优势，增强国防科技工业的自
主创新能力。以国家科技重大专项、国防科研和武器装备
研制重大工程为平台，发现、培养、使用和凝聚优秀人才，
进一步强化国防科技工业创新发展的人才基础。
加强对外合作
国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对
外合作。重视与发达国家的军工技术交流与合作，学习借
鉴国外的先进技术和管理经验。加强与发展中国家的互利
合作，根据合作国的实际情况和具体需求，在多个重大合
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作项目上进行联合研制、联合生产。依据有利于提高接受
国的正当自卫能力，不损害有关地区和世界的和平、安全
和稳定，不干涉接受国的内政等原则，开展军品出口。
国防科技工业积极开展军民结合高技术产业的对外合
作，大力开发高技术、高附加值的民品。航天产品国际市
场开拓取得重大突破，卫星实现整星出口零的突破，同巴
西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作
用。航空对外合作的水平和质量大幅提高，民用飞机的国
际市场开发工作取得新进展。民用船舶的出口产品实现系
列化和批量化，国际市场占有率进一步提高。
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十二、国防经费
中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民
经济发展水平相适应的原则，合理确定国防经费的规模，
走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。
改革开放
30年来，中国坚持国防建设服从和服务于
经济建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防
投入始终保持合理适度的规模。从
1978年到
1987年，随
着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投
入和维持性状态。国防费年平均增长
3。5％，同期
GDP按
当年价格计算年平均增长
14。1％，国家财政支出年平均增
长
10。4％，国防费占
GDP和国家财政支出的比重，分别从
1978年的
4。6％和
14。96％下降到
1987年的
1。74％和
9。27％。
从
1988年到
1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护
国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐
步加大国防投入。国防费年平均增长
14。5％，同期
GDP按
当年价格计算年平均增长
20。7％，国家财政支出年平均增
长
15。1％，国防费占
