东欧剧变的根源与教训-第47章
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第二章匈牙利经济体制改革一波三折的复杂历程
１９７８年是匈牙利全面推行经济体制总体改革措施的第１０个年头。匈牙利一般认为，１９６８～１９７２年是改革的“黄金时期”
；１９７３～１９７８年陷入停滞状态。
匈《社会评论》在１９８３年第３期刊发了匈经济学家“协商团”对上述有个带权威性的总结概述：１９６８年以来的经济管理体制改革在匈牙利历史上起了决定性的作用。但对过去的１５个年头也不能一概而论。
１９６８～１９７２年这５年，在经济政策和管理上“革新占优势”
，而１９７３～１９７８年这６年期间，先是“限制革新”
，后是“停止革新”。这几年，经济的增长不是依靠有活力的价格体制和调节制度，而是依靠改革前的方法。……之所以出现经济发展不够稳定，不是因为这些年实现了经济改革，而是因为实行改革的进程中发生了动摇。
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第一节 “计划与市场”的探源与认同
匈牙利经济体制改革的基本特点是“在生产资料社会主义所有制基础上，把国民经济按计划发展的中央管理同商品关系和市场的积极作用有机地联系起来”。随着改革的深化，争论焦点集中在是“计划，或者市场”
，还是“计划与市场”
这个问题上。在改革进入关键的转折时期，匈再三掀起争论的浪潮，这是继１９７２～１９７３年那次具有鲜明国际背景的争论的延续，有所不同的是这次以重振改革雄风的呼声占优势，为匈牙利第三阶段的改革拉开了序幕。
这期间，匈全国为改革１０周年开展各种的纪念活动。
匈主管改革的领导人和著名的经济学家竞相撰文在改革实践的基础上与理论上加以探源和认同。现就当年的《人民自由报》、《社会评论》、《求实》、《观察家》、《经济周刊》等全国级的报刊杂志中择译综述如下：（１）对商品生产的看法。马克思主义认为社会主义是没有商品生产的。
１９５２年斯大林在《苏联社会主义经济问题》一书中谈到在社会主义社会中还需要商品生产。但他认为还是资本主义的残余，是一种必要的坏东西，还认为在社会主义社会中商品将逐渐缩小。按马克思观点，社会主义将在生产力发达国家里取得胜利，而发达的社会主义将把市场经济和资本主义所有制同时取消。实践表明，社会主义却在经济不发达国家首先取胜。匈普遍认为生产资料是商品，从不同侧
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面论证了在社会主义社会里，生产资料的国有化和农业合作化并没有消除商品货币关系，不仅在国家和集体、个人之间有商品关系，在外贸中有商品关系，而且在国家内部各单位之间也有商品关系。
有文章明确提到，匈牙利的改革原则是：社会的商品生产和货币关系是社会主义生产方式的组成部分。这是因为在社会主义社会中既存在着全民利益，也存在着企业利益和个人利益，没有商品生产就不能把全民利益、企业利益和个人利益协调起来。换言之，在生产力发展到一定程度时，没有商品生产就不能进行合理和有效的经营，不能充分利用社会潜力，也无法满足人们的需要。
匈经济学家认为社会主义经济不是实物经济而是商品经济，存在着商品货币关系，也就无法回避存在着进行交换的市场，就必须承认商品生产的经济规律即价值规律的作用，价值规律并通过需求和供给市场规律表现出来。匈经济体制改革首先注意到利润的作用，在经济调节手段中特别强调价格的杠杆作用。
匈不使用“市场经济”
，也不用“市场社会主义”
的提法，而是说存在着“社会主义商品生产和市场”的经济，也即实行中央计划管理下计划与市场的有机结合。
（２）对计划的看法。什么是计划经济？马克思认为，整个社会主义经济就是一个大企业，在这企业中规定各方面的任务。苏联模式就是建立在此基础上的。匈经济改革的一个基本思想就是在生产力没有达到一定程度时，马克思所设想的高度集中统一的计划难以实现。这样做反而会导致无政府状态，因为中央不可能什么都知道，计划不可能包罗万象，这
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样做，只会使计划僵化、不灵活、不成比例。计划机关只能规定国民经济的主要发展方向、主要比例和主要任务，在大的规定的范围内，给企业以自主权，任其独立经营，中央采用调节手段影响企业，使企业的活动符合国民经济的要求，导致计划的实现。国家计划机关应研究农、轻、重比例等重大的比例关系。
不能把中央指令性计划和计划经济等同起来。
匈认为，１９６８年的经济政策已改变了这一传统的观念，从而重新估价有计划发展这个概念。
匈科学院经济研究所所长弗里什撰文说：改革的功绩就在于在理论上发现了取消下达计划，在不作计划指示的情况下按计划经营的方式来管理企业是可行的和比旧体制好。
１０年实践证明了：在社会主义国家中可以制定和完成那种不经企业直接下达指示的国民经济计划，在上级机关不向企业发号施令情况下进行经营。
（３）基于这种认识，匈学界人士呼吁坚持１９６６年经体改革决议的原则精神，应在经济组织和工作管理的实践中采取有助于建立社会主义商品市场和扩大经济上竞争的措施。强调改革是运用市场机制，使社会主义计划变得更加灵活和有效；反对“回复到以集中的、强制的计划指标为基础的国家指导体制”。
（４）匈“从不认为对于其他国家就是样板”。恰恰相反，匈是根基于本国的国情，认真吸取东欧各社会主义国家改革的经验和做法的。
“计划与市场相结合”原本是１９５６年波兰首先提出的，而不是匈牙利。
１９６６年的匈经体改革指导原则与当时捷克斯洛伐克的改革内容有着大致相同或相似的契
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机。南斯拉夫自治分权体制曾引起匈牙利的兴趣，有过部分吸取，但没有照搬。
诚然，上述一系列的舆论攻势是要重新唤起民众对１０年改革的理解和支持。同时也是对来自“以苏联为首的社会主义大家庭”和国内不赞成改革的保守势力攻击的回答。
由此，卡达尔因势利导重新掌握了改革的主动权。
１９７７年１０月和１９７８年４月，匈社工党连续召开两次中央全会，为匈牙利第三阶段改革作出重要的决策和部署。中央全会后发表公报称：“各兄弟党有权利和义务独立采取行动，创造性地运用马克思列宁主义的教导和社会主义原理，运用社会主义建设的普遍原则必须考虑到一个国家的特殊性和传统。”
“独立自主地制定战略战术是理所应当的事情。”
全会解除了１９７３年“反右倾”上台的党的第二把手比斯库党中央书记职务，重新改组了中央经济委员会领导班子。
第二节 振兴改革的举措
１９８０年３月匈社工党的１２大肯定并通过了１９７９年以来所制定的经济政策。这时期以来，匈领导人在经济政策和行动上基本贯穿两点，一是改善外贸硬通货的平衡，减少外债；二是消除国内矛盾。
这两项任务是相互矛盾的。
因为，如果没有国内经济结构的改革，便不可能达到外贸持久的平衡，而且必须一个为主，一个为辅。从实践看，匈主要把克服国内矛盾放在首位。
审查国民经济“五五”计划（１９７５～１９８０）执行情况的
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结果：５年内国民收入增长２１～２％。工业产值增长２４～２５％，农业品增长１５～１６％。消费与积累的比例是７６％和２４％。所以尽管国家财政十分困难，但人民的生活水平仍有明显提高，人均实际收入提高了９％，居民消费增长１４％。
进入８０年代，匈颁步实施７个政府法令和４９个部长法令，集中在组织制度的改革和修改完善各种经济调节制度等方面的举措。
大力精减中央部、局的机构。这期间，政府各部由原来的１７个减为１３个。各部裁减人员１０％左右。
１９８２年以后，全国国行政干部（中央各部、局、地方议会）共５３万人，约B占全国国就业人口的１％。
这时期匈对“一大二公”所有制结构变革方面加大了力度，主要表现在：①解散垄断机构托拉斯，建立中小型企业。
匈１００人以上大企业占企业总数的８７５％，５０人以下的小企业占B０１％，形成倒金字塔型的企业结构。
１９８０年６月～１９８３年B５月先后取消了酿酒、制糖、烟草、煤炭、筑路、玻璃、罐头、农机、家禽和啤酒工业等２４个托拉斯，把原归属大企业的分厂改变为自主经营、自负盈亏的中小型企业，面向市场竞争，使得劳动力和资金向高效益活动方向流动。
②大力发展“第二经济”
，兴办各种形式的私营个体小手工业、零售商店、小企业等服务性行业。雇工人数由原来不得超过５人放宽到不超过３０人，新法令还保证私人企业职工与国营企业职工享有同样的社会保险、退休和休养等福利待遇。政府准许将亏损的国营饭店、食品店和小企业租赁给私
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人，建立自负盈亏的合同商店。
１９８５年底，合同商店已达到５００多家，比１９８１年增加了４倍以上。
１９８５年服务行业创造总价值由１９８０年的２７０亿福林，增加到４８５亿福林，其中国营和合作社行业、私商和小手工业者两者创值比例分别为４５６％和５４４％。
直接服务居民修理行业（如修理小汽车、摩B B托车和家用电器等）９０％以上是私营的，填补了公有经济的空白。
③鼓励技术人员在业余时间从事第二职业活动，鼓励企业将闲置的设备租赁给退休职工成立劳动小组从事某种商品生产。
据８０年代中期统计，匈全国有５００万人次参加各种形式的小生产和辅助经济活动，相当全部劳力的１６～１８％。匈政府扶植和鼓励农村自留地经济和其他辅助经济的发展。匈农业小生产提供的产值约占农业总产值的１３左右。
A据国家统计局的资料表明，８０年代初实行了“第二经济”也就是多种形式的私营和个体经济，创值十分可观，它占国民收入增长的近１３，占居民收入增长的近一半左右。
A第三节 向西方开放
卡达尔坚持向西方开放，绕过各种阻力达到这一目标。
这一历史性的成就仍为当今的匈牙利人所认同。
匈是经互会和华约组织的成员国。
匈外贸的６０％是在经互会内部进行的。经互会内一直保持着高度集中的封闭型的合作机制，各成员国之间只能在生产领域进行专业性“一体化”的协作。匈出口产品只能得到记帐卢布，无法获得用以
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向西方引进技术的资金。
匈在１９７１年提出经互会各成员国也应建立在市场经济基础上的改革方案，遭到拒绝，使匈外贸改革增加了外部的局限性。
苏联在对匈的贸易中打着“一体化”的旗号多采取恃强凌弱的做法，匈苏外贸纠纷日益激化。
１９７４年涅尔什在评论经互会国家“一体化”时指出：“民族观点是客观存在，不能在‘国际主义万岁’口号的基础上损害或忽视民族观点”。
“应该懂得‘一切协调’的愿望只能导致‘一切不协调’的实际结果。”
①这时期，匈主张改革的代表人物强调要求发展民族经济，主张同西方积极发展经济关系。
“忠于盟国”始终是匈外交政策的基本点。但这一时期，卡达尔又对其作了调整和充实，完整的提法是：我们党的政策的基本点是，匈牙利人民共和国忠于它的盟国，同时也是为争取民族解放而斗争的殖民地人民的朋友，是发达资本主义国家在和平共处基础上的真正伙伴。这是同一政策不可分割的三个方面。就是说，卡达尔把三个方面并列地纳入外交政策的“基本点”。
以１９７３年签订赫尔辛基欧安会文件为契机，匈积极开拓沟通东西方对话的机遇，小心翼翼地摆脱勃列日涅夫“有限主权”论的困扰，开展一系列独立的、符合民族利益的活动，为改革创造有利的外部环境。
这期间，匈牙利在发展同西方发达资本主义国家关系方面取得了积极的成果。
①（匈）
《社会评论》１９７４年第１０期。
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１９６６年１１月，匈美两国外交关系升为大使级。
１９７３年２月，匈美两国通过签订产权协定，解决二战前的资产问题。
１９７５年，匈美签订技术合作协定。
１９７８年１月，美国政府将二战时掠走的匈第一代国王圣。伊斯特万的王冠归还匈方。同时，匈美签订商务贸易协定，美从１９７８年起向匈提供最惠国待遇。
１９６７年，匈同联邦德国举行建交谈判，６年后，即１９７３年两国建立大使级的外交关系。
１９７４年，匈同联邦德国签订了为期１０年的经济技术合作协定。
１９７７年和１９８２年卡达尔曾两次访问联邦德国。
１９７３年，匈牙利加入关税和贸易总协定，为匈打进了国际大市场，拓宽同西方国家贸易迈出了重要的一步。
７０年代中期，匈党和政府的高级领导人先后出访法国、英国、意大利、奥地利、日本及北欧诸国，同上述国家元首和政府首脑进行广泛的会晤和对话。
向西方开放的目的之一，就是要拓宽国际大市场，促进对外贸易的多元化。
１９７９年匈对经互会的贸易仍保持进口产品的５３４％，出口产品的５７６％的规模。
但对资本主义国家B的贸易额有了新的增长，与这些国家的总进口额已相当于１９５７年的１３倍。农产品和食品出口量的一半是运往西方发达资本主义国家。联邦德国已成为仅次于苏联的最大的贸易伙伴，匈与它的贸易额占外贸额的１０％。
其次是澳大利亚、意大利、瑞士、法国和美国，分别占４３％、３８％、２１％、２２％B B B B和１７％。
B匈为突破经互会的牵制，另辟蹊径，８０年代已同１３０个
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国家和地区有贸易往来，同７４个国家签订了科技和文化协定。
创办合资企业和跨国公司，发行集资债券、股票，建立有价证券市场，引进外资、技术，实行定向出口产品，借鉴西方发达国家的经济手
