我们相信变革 作者:[美]奥巴马-第11章
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国家军队的最大财产就是美国的男女将士们。
—巴拉克·奥巴马，2007年4月23日，芝加哥全球事务委员会
第88节：确保太空自由权
确保太空自由权
在国家安全和经济方面，美国利用太空作为卫星和通信网的站点的能力十分重要。不幸的是，许多国家正试图对这个世界共享的太空制造威胁。奥巴马政府将彻底评估美国太空资产的威胁，以及军事和外交上的最佳应对措施；进而寻求制定适用于各太空大国的共同行为准则，包括禁止全球卫星干扰武器和反卫星武器试验。
支持战地部队 支持勇敢的男女将士们的最佳方式之一是解决应对21世纪非单纯军事挑战的行政部门能力的巨大失衡问题。这就是就任总统后，巴拉克·奥巴马在五角大楼以外的机构（比如州部门、司法和财政机构）内建设远征能力以部署人员的原因。这些文职人员将具备军事远征能力，尽管这在一些军事行动中并不是必须具备的，这将有助于军队从民事职能中跳出来，有助于适当引进专家。此外，奥巴马政府将成立民事协助团，在危机出现时，向各联邦机构提供志愿专家，以便为有专业技能的普通公民创造机会，纾解民困。
完善情报工作 情报的有效收集及合理利用对维护安全有着重要作用，奥巴马政府将对情报收集和分析能力进行投入，与其他机构交换信息，开展打击恐怖行动和网络的军事行动。为使情报的收集和分析非政治化，巴拉克·奥巴马支持任命有固定任期的国家情报总监。就任总统后，为确保获得关键的评估报告，巴拉克·奥巴马将使重要威胁的竞争性评估工作制度化，并改善我们的分析方法。为发展我们的人力资源能力，巴拉克·奥巴马将部署和训练更多通晓地方语言和文化的特工和分析员。
恢复国民警卫队及联邦后备役部队的快速反应能力 美国国民警卫队及联邦后备役部队的男女将士们表现得都十分英勇。他们走下各自的工作岗位，冒着生命危险响应国家的召命。但与其他现役部队一样，国民警卫队及后备役部队力量实已捉襟见肘，原因有二：一是政府无法提供足够的资源；二是政府外交政策存在缺陷，它将国民警卫队和后备役部队从重要的国土安全任务上调离，并延长其部署时间。一朝上任，巴拉克·奥巴马将采取以下措施： 限制长期部署，部署时间满六年仅延长一年；恢复累计部署时间的24个月期限；禁止实施“止损计划”，不得强制军队超出其预计义务期继续服役。
确保国民警卫队及后备役部队能够执行其国土安全任务。
为国民警卫队及后备役部队提供其所需资源和训练。
打击针对国民警卫队及后备役部队成员的就业歧视行为，并确保他们在就业、医疗保健和教育条件方面获得公平待遇。
一身戎装的现役军人都是英雄，他们为了美利坚同胞而甘愿献出生命。这也正是为什么当负伤的勇士和退伍壮士们返乡后却得不到良好的照顾和所需服务时，让人备感羞愧。作为一名依靠《美国军人权利法案》而得以进入大学深造的“二战”老兵的外孙、作为参议院退伍军人常设委员会成员，巴拉克·奥巴马借倡议制定《伤员法案》，为改善部队伤病员恢复期的看护条件做出了巨大努力，同时他还致力于杜绝退伍军人无宅无居所的情况出现，并力求将伤残津贴的申领程序变得更为公正公平。奥巴马任总统期间，他将把设立一个服务老兵的21世纪退伍军人事务部视为一件与建立一支英勇善战的21世纪军队同等优先的大事。奥巴马政府的退伍军人事务部长将起到更为积极和重要的作用，其重要性超过历届所有政府。为此，奥巴马总统将采取以下措施： 为退伍军人的医疗保健提供全面补助 现任政府对退伍军人医疗保健方面的投入一直有所欠缺。2005年，一项达几十亿美元的退伍军人事务资金短缺，使国会不得不出面干涉挽救整个体系。作为总统，奥巴马将对退伍军人事务部提供全面资金支持，从而使其获得所需全部资源，随时为有需要的退伍军人服务。
第89节：扩大退伍军人医疗保健服务覆盖面，提高服务质量
扩大退伍军人医疗保健服务覆盖面，提高服务质量
奥巴马认为所有退伍军人都应享受高质量的医护服务，并致力于终止针对某些退伍军人群体—包括“八类首要群体”中收入微薄的退伍军人—所施行的不公平的医保注册禁令。该项禁令导致自2003年以来，近100万退伍士兵被退伍军人事务部拒之门外。上任后，奥巴马的首要行动之一即签署行政命令，撤销上述禁令。奥巴马政府将扩大医疗保健专业服务的规模，增加各类护理中心的数量，如对创伤性脑损伤、创伤后应激障碍、视力受损、义肢矫形、脊髓损伤、老龄化、妇女健康及其他健康问题的专门康复护理中心。最后，奥巴马政府还将着手处理成千上万大批积压下来的退伍军人福利申索案。奥巴马就任后，将采取措施雇佣更多申索处理人员，着力发展一种最新的培训和管理模式，以确保退伍军人事务部的各项福利决策均获得公平、一致的审定，确保每一位审裁员均训练有素并具有强烈的责任意识。
改善心理保健服务 从伊拉克和阿富汗战场归来的退伍士兵所承受的战斗应激压力是迄今为止最为严重的。但我们的军队和退伍军人医疗体系都没有为他们提供充分的心理保健服务。奥巴马上任后，将着力改善兵役各个阶段的心理保健服务—从征募新兵、派遣部署，到退役，恢复平民生活。奥巴马政府将招募更多心理保健专家，加强征兵和部署后这两个阶段的筛查工作，并在军中安插更多心理保健专业人员。
改善回国退伍军人的转衔服务 奥巴马将确保军队和退伍军人事务部相互协作，为现役士兵从军队生活过渡到平民生活提供真正紧密无缝的转衔服务，其中还包括为后备役军人提供相应服务。为达此目的，奥巴马政府将把新退伍军人加入退伍军人事务部的报名期从两年延长至五年，扩大农村地区退伍军人服务中心规模，并将提供心理保健服务作为优先事项。
解决退伍军人无住房的问题 每夜，我们有20多万退伍军人流离失所、无家可归。然而，这其中仅有1/4的人获得了退伍军人事务部的无住房者服务。奥巴马在解决这一问题的斗争中，一直都充当着领导者的角色。当他还是参议员时，他就成功地通过立法，为无家可归的退伍军人们开拓服务领域。就任总统后，奥巴马将针对无房的退伍军人制定一项国家零容忍政策，改善现有服务，向已证实无住房、露宿街头的退伍军人增发住房券，并推出一项创新的支持性兵役住房计划，以便从一开始便防止处境艰难的退伍军人及军人家庭走上无家可归之路。
解除军人及军人家庭的沉重负担 我们的军队是建立在家庭之上的，士兵们是否决定延长服役，主要取决于他们家人的生活是否舒适。所以，我们必须更好地为这些家庭提供支持，因为我们向其索求如此之多。奥巴马政府将设立一个军人家属咨询委员会，帮助确认和制定为军人配偶及家庭减负的相关可行性政策；政府还将支持家庭预备小组的活动；努力实现工资平等；杜绝强制个人在服役期结束后继续服现役的“非法征兵”行为；建立规律性部署制度，从而使现役军人和后备役军人均得以对其生活进行相应规划。
扩大家庭医疗休假覆盖范围，将面临调派的后备役军人的家庭包含其中 当国民警卫队或后备役部队成员应召服役时，其配偶不得不面临生活的巨大转变，并往往需要努力在工作和家庭义务之间寻求平衡。因此，奥巴马将扩大家庭医疗休假覆盖面，将面临派遣的后备役军人的家庭也包含其中。这样就使那些配偶须应召服役的工作人士得以将事情处理得井然有序，而无须丢掉工作了。
打击针对退伍军人的就业歧视行为 当预备役人员因受就业歧视而需提起申诉时，我们现行的协助程序效果寥寥。一项申诉，从调查到解决可能耗费数月时间，从而使退伍军人在失业期间毫无保障、进退两难。面对越来越多的后备役军人复员、寻求再就业这一情况，我们必须做出长期投资，以提高解决这些问题的效率和服务质量。就任总统后，奥巴马将对执法和调查工作加大投资，严厉打击未遵守法律、未依法行事的雇主。
防止核武器扩散 我们对美苏核僵局的忧虑曾持续了近半个世纪，而如今我们需要担心的是，分布在世界上40多个国家的民用核设施中的50吨高浓缩铀—其中部分高浓缩铀的安全条件相当简陋；我们需要担心的是，专为冷战设立的防扩散框架的破裂。最重要的是，我们还需确保任何一个“流氓国家”或核专家都不会使这种世界上最致命的武器落入世界上最危险的人群手中。我们必须明白的一点是：恐怖分子和“流氓国家”在决定夺取成千上万平民百姓生命的时候，并不会三思而后行，无论是特拉维夫、开罗、伦敦的平民百姓，还是芝加哥的平民百姓。
过去的8年中，这种威胁已日渐加大。但布什政府却利用人们对这一威胁的担忧向一个并无核武器计划的国家发动了侵略，这不得不说是个可悲的讽刺。而在我们忙于应付伊拉克的同时，核武器的开发和传播技术也正在世界各地恣意蔓延。
为了保护美国人民，我们不能继续踌躇不前。奥巴马在任参议员时就已将制止核武器向恐怖分子和“流氓国家”扩散列为最优先任务。他与共和党参议员理查德·卢格协力通过了一项旨在加快我们对不安全核材料追踪收集的法案。奥巴马就任总统后将继续这一工作。此外，他还为保证核安全制定了一项通盘战略，以减少核恐怖主义危险、防止核武器能力扩散，并加强防扩散机制的效力。具体行动包括：
第90节：防止伊朗成为核国家
防止伊朗成为核国家
在伊朗对美国利益和中东盟友所构成的威胁这一问题上，奥巴马有着明确和深刻的见解：伊朗对诸如哈马斯和黎巴嫩真主党之类的恐怖组织给予支持；威胁地区能源供应；其总统不仅否认大屠杀，还威胁将以色列从世界地图上抹去。我们现行的对伊政策收效甚微；过去8年中，我们看到伊朗的立场日益强硬、不断推进核计划的实施，仅今年（2008年）前几个月里就生产出150公斤低浓缩铀。此外，德黑兰方面正威胁要在整个中东地区引发一场核军备竞赛。奥巴马认为，阻止伊朗发展核武器对美国的国家安全利益至关重要—因此，我们必须充分利用手中的一切政治工具和国家力量来实现这一目标。我们应从采取主动的、原则性的直接外交政策开始—辅之以强有力的制裁手段。在此方面，奥巴马一直起着领头人的作用，他倡议通过立法来允许和鼓励与伊朗能源部门有贸易往来的公司从伊朗撤资。面对如此严重的威胁，美国须立即采取积极行动，带头努力防止伊朗成为核国家。
在四年内完成核材料的安全保障工作 为防止恐怖分子获得核弹，奥巴马将领导世界各国做出努力，在4年时间内完成敏感地区所有核材料的安全保障工作。奥巴马政府将每年增加10亿美元的资金投入，确保在4年内将用于核武器制造的基本原料从世界上所有最敏感地区转移出去，并在其他地区建立长期、有效的安全措施。奥巴马上任后，将与俄罗斯和其他各国一道努力，确保俄罗斯及全球范围内的核武器和核材料得到充分的安全保障。
第91节：逐步废止高浓缩铀在民用核设施中的使用
逐步废止高浓缩铀在民用核设施中的使用
对多数民用核设施而言，高浓缩铀并非必需。我们应将大部分使用高浓缩铀的核反应堆转化成靠低浓缩铀燃料运转的反应堆，或者直接将其关闭，以此防止恐怖分子获得高浓缩铀。在奥巴马的领导下，美国将带头努力转移世界各地敏感的核研究反应堆的高浓缩铀，协助反应堆转化工作，向非必要的核设施提供奖励金促其关闭，加强高浓缩铀转移期间的实物保护措施，混合回收后的民用高浓缩铀并将其作为核动力反应堆燃料。
加强管理和阻截的力度 奥巴马将把“防扩散安全倡议”制度化，该倡议是一项旨在制止在世界范围内扩散和运载大规模杀伤性武器的全球性倡议。奥巴马还将加大倡议成员国的责任，各国不仅要阻截非法核运输，还应彻底切断核黑市网络。
帮助各国防止窃取、挪用或扩散核材料的行为 全球为防止核扩散而作出的努力取决于其最薄弱的环节。《联合国安理会第1540号决议》要求所有国家均实施有效的国内管制，以防止大规模杀伤性武器的扩散，该决议为各国施行有效的防扩散管制措施提供了一个潜在的强大工具。虽然布什政府并未对其加以有效利用，但奥巴马政府将重振该决议的力度，帮助各国落实管制措施。此外，奥巴马就任总统后还将于2009年（且此后定期地）召集一次由世界各主要国家参加的峰会，共同探讨如何防止核恐怖主义活动。
制止朝鲜核武器计划 当与“流氓国家”打交道时，宜采取直接且强硬的外交政策，根据其行为好坏，做出十分明确的选择，只有这种外交政策可能会改变局面。朝鲜就是这样一个实例。当美国有所行动和关注时，平壤方面发展核武器的脚步便开始放缓；但当美国无暇顾及时，其脚步便开始加快。我们虽已取得了一定可喜进展，但仍须对朝鲜的各项核申报进行验证，这一点十分重要。否则，我们就应迅速采取行动，对其重新实施业已撤销的各项制裁，并考虑进一步采取新的限制措施。奥巴马就任总统后，将与我们的朋友和盟国通力合作，坚决消除朝鲜核威胁，从而保证朝鲜半岛享有持久和平。
以建立一个无核武器的世界为目标 奥巴马将为核武器政策设立一个新方向，向世界表明美国坚持其在《不扩散核武器条约》中做出的承诺，以最终消灭所有核武器。如乔治·舒尔茨、亨利·基辛格、威廉·佩里、萨姆·纳恩所号召的那样，奥巴马全力赞成重申这一除核目标以及由上述几人提出的步入新方向的具体步骤。同时，奥巴马已明确声明，美国不会单方面解除核装备。事实上，只要拥有核武器的国家存在一日，美国就会继续维持其强大、安全、可靠的核威慑力。但是，奥巴马上任后将不会授准开发新的核武器，他将把消除世界范围内所有核武器这一目标作为美国核政策的一个核心要素。
第92节：巩固防扩散机制
巩固防扩散机制
在奥巴马政府执政期间，美国将带领世界各国加强国际努力，防止核武器及核材料的扩散。为此，奥巴马将采取以下措施： 加强国际原子能机构的作用，确保其获得工作所需的授权、信息、人力和技术；加强国际原子能机构侦测秘密核设施及核活动的能力，包括通过在理查德·得宾和查克·哈格尔主导下的两党努力，实现向国际原子能机构增拨1600万美元资金。
领导全球性努力，议订一条禁止生产核武器所用裂变材料的可验证条约。
建立新的国际核能源结构，在不促进核材料扩散及燃料生产设施增加的情况下，满足日益增长的核能需求。
对美国和俄罗斯两国的所有�
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