美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第3章
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择之后，而可建立一圣明政府；抑将永受命运之支配，遇事
顺情应势，临渴掘井，以制定其政治机构，此则尚待全国人
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民以其言行作为，加以决定之。倘所言果属事实，则当前之
危机殆可视为具有决定性之重要关头。准此而论，倘吾人权
衡失慎，则实可视为全人类之不幸也。
此种思想可以增强爱国之心，使之兼具博爱精神。凡深
谋远虑之贤能人士更将因此而益增其忧伤时事之心。故吾人
对于本身之确实利益，倘能作明确之估计，不为与公共福利
无关之意念所迷惑，则诚属国家之幸。但此系热切求其实现
之事，非仅诚意期待而已。今所待吾人研讨之计划乃将影响
极多之特殊利益，并须改革极多之地方机构，故凡与是非无
关之各种事件，及与发掘真理无益之观感与偏见，皆应摒弃
而不论。
新宪法所将遭遇之种种阻难，其最顽强者厥为各州之某
种阶级，每为顾全其本身利益而将反对施行改革。盖改革方
案使其在州治制度下所既获之权势与捧给，皆将蒙受削弱与
减缩之不利也。此外，尚有另一种阶级，别有野心，常欲利
用国事纷乱，以增强其本身地位，或存幸进之心，不谋国家
之统一，而欲再划分成为数个联邦，则彼可乘机夺得显要职
位，是皆新宪法所将遭遇之顽强阻力也。
但余对上述观感，并不欲加以多所论述。盖余深知各派
人士之反对理论，仅系彼等之处境所使然，遂使之有所疑忌，
故亦不欲速即断诸为包藏野心或自私之心。且坦白言之，此
辈人士，亦可以正直之言，以激励其心志。抑有进者，各种
反对理论，虽非真知灼见，但至少亦非无理取闹，此为吾人
亦所承认者也。盖人之先入成见，每易因嫉妒与疑惧心理而
不辨是非，此亦无可置疑。究其原因虽不一，但要以成见作
祟为最多，遂致判断失实，例如社会贤达人士，辩论对于社
会具有重大意义之问题时，是非之见，既不尽同，即亦难以
获得公道之论。职是之故，凡自信见解真确之人，对此当可
引为一种教训。尤宜审慎者即吾人于反省之后，当可知主持
真理未必尽如其对方，而能仗义执言。要知野心，贪欲、私
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仇、党见、以及其他不可告人之动机，常易使双方在争辩是
非之时，而作偏激之论，若欲平心静气，持论公正，自亦难
矣。尤以党派间之争辩，各不相让，以致恶声相向之情形为
更甚，此种风气，相习亦已久矣。政治亦如宗教，而欲以武
力使人改变信仰，此实同属可笑之事，且政治与宗教上之异
端邪说，亦鲜有施以迫害所能矫正者也。
然则此种情形亦只能听其自然，吾人已知国事辩论，恒
易引起争执，历史上已属数见不鲜，将来亦势必发生。情绪
奔放之后，终必激昂慷慨，愤气填膺，吾人若能判别敌党之
行动，则即可知其用心惟在证明其立论公正；有或高声咆哮，
口出恶言者，亦惟欲改变众论，以期增加其拥护人数而已。
但处此情形之下，一片诚意，希望充实政府实力，期其收获
成效之心，每易遭人诽谤，误为别具专制野心，企图破坏自
由原则，亦属冤矣。实则对于危害人民权利之顾忌，疑虑过
甚，亦适足牺牲群众福利。要知由爱生妒乃人之恒情，故自
由之崇高热情，每易被偏狭与吝音之心所误，但常人对此，
颇易忽略。尤宜注意者政府力量强大虽为保障自由之必要条
件，但人之欲作健全判断，每难以捐弃私利之心。且人之具
有凶恶野心者，尤恒以维护人民权利之热情，作为掩护面具，
实则绝无稳定政府地位求其产生实力之心，此亦为众人所易
忽略者也。但前者较诸后者，更易流人专制之途。要知一辈
推翻共和国自由之执政者，最初皆会先向人民大献殷勤，而
以煽惑人心起家，追夺得政权后，恒一变而为专制暴君，此
有历史可为吾人之教训也。
以上所言惟在昭告国人，勿为蒙蔽真理之印象所迷惑，
以免决定当前有关国人福利之重大事件，受其影响，然后方
可团结一致，进而制定国家之新宪法。余既经缤密考虑之后，
认为推行宪法确与国人有莫大之利益；且亦深信此系保障国
人自由，尊严与幸福之最善途径。余对一切，直言无隐，胸
既有所决定，决不踌躇狐疑。兹将以获得定论之种种理由，
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撰成专论，陆续发表，傅可伸告于国人之前，予以公断，以
期无负于追求人类真理之运动。
兹在推行宪法之际，吾人将首先论述合众国统一之效用，
此在识者或将认为多废笔墨之举。惟各州多数人民今所最为
关切者乃国家统一之问题。盖事实上所有反对新宪法之人士，
类皆认为十三州土地，分布既广，不宜推行集中性之制度，
而主张需将全境划分成为数个联邦，使之各自为政。果尔，
则必贻误合众国之前途矣。今为促国人深省起见，故先将申
论合众国统一之利益，并将分析各州在分裂状态下所将遭遇
之危机，禅国人知所适后。然后再行列论新宪法各项条例之
原理，以资共同信守。
第二章统一可以镶外
哲氏原著
―费城制宪会议之目的― 国家安全与抵御外侮有关―
团结统一乃其主要条件―招致外侮之原因― 统一政府临难
应变胜于分裂― 统一可以增强国家威望― 统一可以充实国
家防务― 国家安危与繁荣皆系于团结统一―
美国人民今需共同解决之问题，以其后果而论，实属至
为重大，理宜加以周密与郑重之考虑。今可断言者乃吾人必
须建立一政府，授予种种夭然权利，使其具备必要之权力，
殆属无可否认之事实。故为国家前途着想，应否谋其统一，
置于一个全国政府统治之下，以增进人民之利益；抑应分成
数个联邦，各置一领袖，各具一国政府所应有之同等权力，
此殊值得加以研究者也。
最近一般舆论皆已认识美国人民之繁荣乃端赖全国保持
统一，始可进而巩固国基。全国志士亦莫不具此同感，同心
协力为之。但国内今尚有若干政治家，固执己见，力斥统一
之非，不以全国之安全与福利为计；而谓美国应划分为数个
联邦或自主国。此种新奇政治主义，实无健全之真理与政策
为其基础，故人民若不加思索，予以采纳，当属不智已极。
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试就美国天然形势而论，美国所具之独立性质，实非四
散之领土所构成。境内资源富饶，水陆交通，货物贸易，自
相连接，实已属独立统一之地。且舍此天造地设之环境外，
人民之言语、宗教、风俗、习惯，亦应成为统一之民族，此
系自然之结合，故不应各成互异之自主国。抑有进者，各州
人民为其共同目的，业经团结一致，同享国家权利之保护，
并会以一国名义，对外作战烤和，击退共同敌人；且会与外
国缔结同盟，签订条约，树立邦交，故在具有政治生命之初，
各州人民获知统一之福利与价值后，即己具有建立联邦政府
之坚强意识，以期国运永垂不朽。但当时仅因共同流血作战
之故，遂有此团结之心，忽促组成，并未经过冷静之考虑，
时机未熟，政未获组成保障人民自由之贤明政府。且在草创
后所得之实验结果，复已发现种种缺点，有识之士，皆已鉴
及，深知统一与自由皆己遭受威胁，惟有建立全国性之政府，
始能予以挽还。爱于最近在费莱台尔菲亚城，召开制宪会议，
以讨论此一重大间题。
费城制宪会议，与会人士皆为闻名全国，探得民心之代
表。其爱国心及道德学问，尤为国人所钦佩。前为国事，已
曾不辞劳怨，效忠国家；今乃在和平空气之中，一本爱国热
诚，担负此艰巨工作，开诚布公，互相探讨，历时数月之后，
始以全体协议结果，向全国人民提出行宪之计划。所值得申
言者乃此次制宪会议系全国人民同声共气，协力为之，惟以
美国之繁荣系与合众国之统一为前提；其所提出之宪法，亦
即以使全国统一永垂不朽为目的。然则今尚有若干人士竟仍
抱将各州分立为若干个别联邦之主张，直欲使合众国陷于极
端危险之境地中。此在每一聪明人民，当咸能判明其利害关
系，而知所抉择也。
任何国家之人民对其本身利益，虽见解一时或有错误，
但岁月之演进，终必使其有所领悟，而弃邪归正。凡言念及
此者，自皆能重视祟高之意见。此在美国人民则早已有此感
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念，深知国家必须在联邦政府之下，图谋坚强团结，尤须以
充分之权力，授予政府，由其治理国政，方能发生效力。此
一重大意义，余既经研究之后，兹已认识其确凿之真谛，愿
为国人一述之。
凡自由民族对其本身所需注意之种种问题，要以维持安
全为第一。但民族安全问题乃与各种情形及其原因，互有连
带关系。兹试就维持和平与安宁之意义而言，是即涉及抵御
外患与防止内乱等危机问题。然则此于人民所具之见解，认
为全国应求统一，置于一个有效政府统治之下，由其担负维
持安全与抵御外战之职责，是否适情合理一点，即为吾人所
需加以研度者也。
考世界历次所发生之战事，其原因虽不一；但吾人姑不
问其理由之真假如何，要皆由于挑拨或招惹所造成。故统一
之美国与分裂之美国，其间所将引起战争之原因，究属前者
为多，抑系后者为多？此殊值得加以分析。简言之，倘美国
各州统一而能减少战争之原因，则建立合众国之后，当能维
持人民之安全，并可与其他国家和平相守。
要知国际间之战争原因，大多由于违犯条约或直接侵略
所形成。目前美国已与六个外国订立条约，其中除普鲁士一
国外，余皆为海上国家，故吾人颇易受其滋扰或伤害。美国
并已与葡萄牙、西班牙及英国通商，尤其西班牙及英国，居
于毗邻之状态中。准此而论，美国为维持其和平，自以对各
该国家遵守国际公法为最重要，故余认为美国若能建立统一
之政府，专司其事，则较诸分成若干联邦，各自为政，当更
能收获维持安全之成效。盖一国既能组成有效之统一政府，
则国内后杰，皆愿出而为国服务，人民亦将举荐贤能，委托
其治理国事。全国国务、议会、行政、司法等机关之要职，
既可遴选全国贤能担任，群策群力，则处理行政事务及司法
事件，较诸各州分治，自更可有条不紊，成绩斐然；并在博
得外人好感之后，国人安全亦可因而获得充分之保障。
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国家既有统一之政府，其对条约与国际公法条文之解释，
自亦可全国一致。反之，倘各州各自为政，或分并而为数个
联邦，则其解释，必难尽同。故制宪代表今即主张国务应交
统一政府负责处理。即此一端已可知其智谋之深远。盖各州
分别处事，统治党每易为其前途之得失，而隐匿善意，甚至
或有不顾公理者。此在统一政府之下，则可无此流弊，不致
以一己得失为重，惟以表扬善意与主持公理为前提。吾人观
乎与英国所订之条约，其理益明。盖统一政府临难应变，多
能勿囿于地方情形之私见，而可作通盘筹算，故判明既能严
明，自不致贻误国事也。
综上所论，倘遇破坏条约与违犯国际公法而战祸勃发之
时，原因虽有出于故意或偶然之不同；但一国在统一政府之
下，临难应变，有全国人民为其后盾，则较诸处于分裂状态
之下，当可减少种种疑惧，并可易于保障人民之安全，是皆
可断言者也。
倘各州同隶于统一政府之下，由其出而交涉，思虑周密，
审懊从事，则自可化险为夷，不致酿成祸患。故统一政府，
不但可以防患于未然，避免战乱之危机；且可遵循和平途径，
据理力争，加以解决。要知全国统一，遇事可以镇静自持，
沉着应付；各州分裂，则易于躁切从事，贻误自身。由此可
知减少战祸之关键实系于全国统一。抑有进者，统一可以增
强国家威望，伸张公理，以使外国无敢忽视所订之条约，彼
此信守不渝，国家始可，减少外患之优。
国家统一可以抵御外患，保障人民安全之理由，已如上
述。但有时亦有无故遭遇异邦之侵略或侮辱。例如古代专制
君王，每喜逞一己之私欲，动辄向人作战。如遇此种情形，
即难以与之理喻，设法避免战祸。故在设立健全之统一政府
后，次宜充实国家之防务，有备无患，使外人不敢以战争相
威胁，始可确保国家之安宁。
充实防务刁脚鱼鱼娜悦里皿心，与资源为其主要因素。
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事关整个闯阿冷封称，吸脸耸公，立统一政府，方可由其动
员全国之相内健教奸，俐定边书国策，统一练兵与武备之标
准。未闷脚绷片，以少创瓦‘龙可同为国家效命，安全庶几
无虞。
由此可知熟药属银硬叭瓜甩局面，则兵员将无从整编。
万一某州遭遇进攻，则他州愿否驰往救援，踊跃输将，共为
防务而流血？抑将听信外人之言，竟守中立，或图本身之苟
安而坐视不救，以泄其嫉视邻州之宿恨？若遇此种情形，各
州不以唇亡齿寒为念，则不亦危乎？此种行为难为智者所不
取，但亦属易于发生之事。试以希腊历史而论，其例即已不
胜枚举。故美国设形成分裂局面，恐亦将蹈此覆辙。且一州
倘遇进攻，即使他州愿予援助，则其人员如何分配？费用如
何供应？联军归何人负责指挥？其指挥权应由何州授予？蜡
和条件应由何州决定？不便与困难之处实多。若在统一政府
领导之下，则可通盘筹算，动员全国人员与物资，且命令与
指挥亦可统一，所有上述疑难之事，皆可得以避免，而保障
人民之保全，亦可更有把握。
反之，全国若分成数个联邦，�
