美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第4章
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指挥亦可统一，所有上述疑难之事，皆可得以避免，而保障
人民之保全，亦可更有把握。
反之，全国若分成数个联邦，则外国定必采取各个应付
之策略。倘有全国性之统一政府，精明练达，则对于商务、
军事、财政、资源等事务，皆能作适当之筹措，外树国家之
信誉，内保人民之自由；举国同心协力，影响所及，外国自
将作敦睦邦交之想，不敢招惹是非。吾人倘不能建立有效之
政府，以致陷国家于分裂之境，则各州自将与英、法，西班
牙诸国，互谋勾结；或为三国所狱使，自相火并，催国家于
贫乱，美国将因此而为外人所不齿。国家如此，家庭亦然，
凡自相火并者无不自陷于绝境，此当为人人所同晓。
一九O 六年七月一日，英国安恩女皇曾致碟苏格兰国会，
申述英格兰与苏格兰结成联合王国之重要意义。吾人殊可引
为金玉良言。兹特摘录数语，以供国人参考，其言有谓：
“整个与健全之统一，足以奠定永久和平之巩固基础，
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保障国人之宗教，自由与财产；并可消除两个王国间之怨恨，
妒嫉及争执。实行统一更能充实国力，振兴商业，解除利益
上之疑虑，抵御外来之敌人，此乃国富民强之道也。故吾人
应以全力赴之，求统一之圆满成功，然后始可保障吾人目前
及将来之幸福。且若欲挫败敌人企图阻挠吾人统一之阴谋，
勿堕其毅中，实亦以此为最有效之措施
英国历史最为吾人所熟知，且为吾人之最佳教训。彼乃
以相当代价而换得此经验，今则吾人可不费代价而身受其益。
虽以普通常识而论，该一海岛人民理应结合成为一国；但其
鼎立为三之局面，迄今已历数世，机陛不安，时有战争发生。
其对欧陆各国之利益虽尽属相同，但常因互相妒嫉，不愿自
相互助，反多牵制而坐失良机，故美国人民觅应注意及此，
不可再蹈此覆辙。倘竟欲分成三个和四个国家，则其结果亦
将交相妒嫉，只知各顾一己之私利，忽视整个美国之利益；
各自为谋，推行不同之政策，尔虞吾诈，一旦发生争端，战
乱之祸即开，层见叠出，从此何能再获安宁。
准此而论，一辈反对统一之士，以为各个联邦自相缔结
攻守同盟，对内仍可保持融洽，对外抵御敌人。此一理论，
实为一种极大错误，只知其一，而不知其二也。要知彼辈所
建议之各个联邦，是即分成各国之谓。各国欲与外国通商，
理须分别调整其条约。盖各国之生产与商品，并不尽同，常
须寻觅不同之市场，向国外推销，故其所订之条约亦必互异。
商务关系即将产生不同之利益，则政府联系亦将因之而异。
职之之故，一旦美国南部联邦或与外国交战，则北部联邦为
保持其和平起见，势必仍与之维持友好关系；反之亦然。盖
双方若无切身利益关系，虽互相缔结同盟，临危之时，恐未
必能信守履行也。所以美国若形成割据局面，则亦将重演欧
陆之悲剧；各州若遇利害冲突之时，则亦必采取不同之立场。
且邻居独立，猜忌之心一起，即易种下交恶之祸根，终必将
敦睦邻谊之事，置之不顾，而与异邦缔结盟约，致招外国军
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队留驻境内之耻辱。此已有历史往事可为稽考，故吾人对美
国分成数个独立联邦，是否能保障国人不受战乱灾劫及外国
无理干涉等问题，均宜平心静气，下一正确之判断，伸对统
一问题，可以得一定论。
第三章统一可以安内
汉密尔顿原著
― 国家分裂足使各州自相倾轧―争取机会均等有酿成
内乱之危―分裂仍可和衷共济乃自欺欺人之谈― 分裂引起
内乱之原因―分裂且易招致外患― 分裂将无以抵御外来侵
略―惟统一始能保国安民― 行宪可以促成统一―
国家分裂状态所将招致之外患，已如上章所述。兹将进
而讨论国内各州间之纷争与动乱事件所将引起之危机。其性
质或属更为严重，宜加以特别与充分之研究。简言之，倘全
国四分五裂，各州结成个别联邦，则必时生姐龋，争闹不休，
无时或宁矣。
若谓此称理论并无理由，以为若干独立主权国家，虽毗
邻而居，但仍可互保和睦。持此论者殆已忘却人类之劣根性、
野心、仇恨、贪婪、等心理之作祟，且亦属忽视历代以来之
人类史实也。国际间之战争，其对社会集团常易发生作用者
要以争权夺利，妒嫉权势，争取机会均等，与维持安全为最
多；亦有因势力范围之作用而发生，此即商业国间之商业竞
争是也。其次，私人间之情感、联系、仇恨、利益、希望、
以及社会领袖间之疑惧心理，亦多为其起因。此辈人士不问
其为帝王或人民之亲信，结果每多因此自毁其信誉。且其行
为好假公济私，危害国家之安宁，以满足其私人利欲，因此
战祸迭起，此有往事史迹可为稽考也。
但目前尚有倡导歪曲理论之人，作空洞之想，以为各州
划分，各自为政，仍可使之和平相守；并谓各共和国皆具绥
靖之心，且可以商业精神使人互相改变态度，扑灭战争之烽
火；吾人既为此类商业共和国，当不致交相纷争，以致两败
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俱伤；定能顾及彼此利益，以互惠精神，培植友好情谊。言
之凿凿，此实似是而非之论，当不为识者所相信。岂各国之
真正利益，即系于培植此种仁义与哲理之精神乎？岂各国为
其真正利益均能切实奉行者乎？且控制人类行动之力量，岂
一时之情感与切身之利益，而能较诸深谋远虑之习性为大
乎？岂共和国好战之心较君主国为小乎？岂历来之商业已会
改变战争之目的乎？岂商业精神未曾成为贪欲之新刺激乎？
凡此种种皆已为吾人身受之经验，可以之驳班上述谬论。又
如史书所记，斯巴达、雅典、罗马、卡萨琪等即皆为共和国；
且其中二国，雅典与卡萨琪，复兼具商业国之性质，但相与
为邻皆会时常进行攻防之战。斯巴达整军经武，罗马征人杀
伐，亦何尝不然。往事历历在目。宜请国人注意者也。
总之，联邦各州若自相分裂，吾人实无理由可以期其和
衷共济。过去之种种谬误事实，吾人岂尚未受足其教训乎？
今殊不宜再作自欺欺人之想，觅宜播然改图，采取切合实际
之理论，以向刷新吾国之政治前途迈进。且时至此际，社会
进展所得之长期观察，亦多已承认凡列国国情近似者常易使
彼此成为自然之敌人，此已成为政治上之定论，可以之证明
所谓各州分裂仍可免于战乱之谬论，实非切合实情之论也。
然则各州倘不实行统一，则其互相交战之原因究何在？
此乃若干人士有时以得意之色所提出之质问。兹当有以答复
之，以正国人之视听。要知各州互相交战，其原因亦恒与世
界历次国际间之流血战事，如出一辙。故合众国各州倘不幸
而各树旗帜，不受联邦宪法之约束，则将招致何种后果？此
殊值得加以研究，吾人兹可列举种种理由，以说明其利害关
系。
今人翻译历史，即可知过去国与国间之战争，要以起因
于领土之争者为最多。此一原因兹在吾人之间殆亦将发生极
大之作用。盖合众国各州之间，迄今孤界均尚未勘定，颇易
引起争执，故吾人倘解除合众国之基础，则革命之初所未确
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定之土地权利，即易成为争执之因，循至互相交战，尤以西
部情形为更甚。惟组成联邦共和国，以合众国之利益为前提，
始能劝服各州，缓和其争端。盖处此情形之下，各州土地既
同为合众国之共有财产，则自可相安无事。不然，联邦制度
倘予解体，则各州对未决之土地，皆欲据为己有，群起争夺，
无以解劝，终必兵戎将见，此原因之一也。
其二，商业竞争亦为祸根之一。各州或各个联邦处境不
同，各为其本身利益着想，自将各自采取特殊之商业政策，
以致发生优惠与排挤等情，种下不满之因素。吾人自移殖美
洲之初，通商习惯本以权益均等为基础，今各州倘为其独占
利益而互相排挤，则终必放弃此种经商精神。竞争愈演愈烈，
必致各逞己意，最后定将使用暴力，破坏所定条例，循环报
复，战争自难避免矣。
其三，合众国之公债亦易使各州与各个联邦之间发生摩
擦，盖摊派公债办法，极难使各方满意，常易引起反对。争
执时起，即易发生怀恨之心。即使摊派办法能获接受，但各
州能否按时缴纳，亦属问题。盖某一州或因种种原因，财政
处置失当，资力不济，以致无法缴纳，则他州亦将吝而不付，
互相推卸，以致引起吵闹。倘外人再乘隙而入，则内优外患，
交相煎迫，国家将从此不获安宁矣。其四，关于破坏私人契
约及侵占各州人民权利所订之法律，倘一州不予遵守，则亦
易引起战事。盖自由与平等精神，若无最高之制裁，则各州
立法即不易收获成效故也。
总而言之，各州，各个联邦，或各国所缔结之同盟，常
易因利害关系而中途演变，实一无可靠性可言，故每能影响
整个和平局势。此中原因已在上文加以详细之论述，读者当
可由此获得一结论，即美国各州倘不切实团结，或仅签订结
合性脆弱之攻守同盟，则亦将蹈欧洲政治互相纷争之覆辙，
而受列国阴谋之摆布，致国事无复一日之安宁。故吾人首需
先谋团结，力图统一，然后可使一国不敢作“加以分割而统
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治”之想也。
设美国各州陷于分裂状态之中，或破坏联邦之统一而自
相结合，果将成为事实，则彼此之间必将时起争执，和平与
战争，友好与仇恨，起伏演变，从此将永无宁日矣。此即毗
邻各国不获统一于一个政府之下，所已遭遇之命运也。吾人
兹将就此种情形所能引起之后果，作一简明之研究。
各州在分治而居之初期所将发生之战争，较诸具有正常
军事设备之国家，其痛苦将益大。要知欧陆各国经常驻有训
练有素之军队。虽在自由与经济方面，险象环生，但对突然
之征服，则可有备无患。并在战事勃发之初，可以防止受其
蹂脚，此即建有防御工事所收获之成效也。盖欧洲各国沿疆
皆属要塞地区，拱卫如一长链，故可互相抵御对方之侵袭，
使敌军在发动战争时先须解决二三处边防卫戍军队，然后始
可攻入其境内，复可使之步步受到阻碍，以消耗敌军之实力，
展缓其进展。过去邻国在接获军事进攻情报之初，侵略军队
常可长驱直人，进抵其心脏地区；今则仅需少数训练有素之
军队，担任防务，借阵地之助，即可抵御人数众多之侵略军
队，最后甚或可以击退之。世界战争史所纪，即属此类事实。
吾国各州分裂，则其情形将适得其反。因嫉妒军事上之
设备，必致一无建设，防御工程若付诸胭如，各州疆界，门
户洞开，则自易招致人寇之祸。人口众多之各州可易于蹂践
人口较少之邻州，征人之战从此将不获避免，兵连祸结，劫
掠之事迭起，人人皆将受其灾劫，何能再得安居乐业。
上述情形，并未言之过甚，且为吾人所不应忽视者。故
治理国家应以避免外患危机，得保安全为其最重要之任务。
此在爱好自由之人士亦表首肯，盖每遇战事发生，人之生命
与财产常易遭遇破坏，使国家陷于恐慌之危境中，故信守自
由之国家常被迫采取一种措施，设置常备军，及建立军事设
备。此虽有损一国人民之政治权利，但人民为本身安全着想，
终必甘愿受此自由之束缚。国家军政统一，然后始可免受外
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患与内乱之祸，其理已为人人所同晓，保国安民，实亦端赖
此焉。
总之，维持合众国之统一，可使子子孙孙得享安乐之福，
此有史书可为佐证。深望各党各派人士，对此均能捐弃成见，
共谋推行新宪法，全国统一，庶几可期矣。
第四章统一首须行宪
汉密尔顿原著
―新宪法志在组成联邦共和国― 国基巩固始可攘外安
内保障和平与自由―联邦条例不足保持合众国团结― 制定
新宪法之意义即在增强团结―
合众国求其基础稳固乃对各州之和平与自由，极其重要，
可以成为勘止内乱与叛变之屏障。吾人阅读历史，每见希腊
与意大利所分设之小共和国，交相火并，变乱迭起，政治专
制，无法无纪，使时局常陷于动荡不安之中，辄为之感慨不
已。虽间有升平景象，仅亦昙花一现，适与接踵而至之混乱
局面，成一明显之对照，光辉异彩，转瞬即逝。此皆由于政
府本身具有缺点，处置失当，埋没人之天赋才智，有以致之。
上述诸共和国之编年史，类多此种动乱记载。因此一辈
主张专制政治者遂借题发挥，其理论不但反对共和政体，且
亦违反公民自由之原则，甚至诽谤各种自由政体皆不能与维
持社会秩序，并行不悖，而自鸣得意。尚幸历世以来，自由
之伟大机构，业已具有基础；其辉煌事实，且已使种种诡辩
不攻自破。故余相信美国当能莫下其巩固基础，使之发扬光
大，以证明彼辈理论之错误。
古代共和政体有其缺点，尚待加以改善，使之切合实际，
已属无可加以否认。要知政治科学亦与其他科学相同，今已
有极大之改进。各项原则之效力，前为古人所未见者，今则
已为众人所周知。实行行政分权，界限分明；采取立法制度，
平衡政权；创设法院，由品学俱优之士，担任法官之职；规
定立法议员，皆由人民自选，凡此种种皆属革新之点，亦即
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现代政治进步之主要特征。方法优异，可以保留共和政体之
优点，改善或除去其缺点。但余对革新民政制度之种种设施，
尚有一新条陈，主张�
