美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第8章
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此可以通常理论说明之。
政府分别行使各项权力，委交各部执掌，是为维护自由
之必要条件。吾人今为奠定其适当基础，则首需使各部本身
具有一种意志力，次宜确定各部之任用官员，应尽可能减少
其依赖关系，然后方可减少越权情事，使各项权力不致逐渐
集中于同一机关之内。
其次，共和国政府内之立法权，独占优势，本属势所必
然，难以避免。其挽救之道则可将其分成参众二院，规定其
选举法与工作原则，使之各不相同，稗可将其共通任务，减
弱其联络性质；并在必要时，亦可划分其权限，使之各不相
犯。立法权之重力既获减轻，则行政权与司法权自可因而获
得保障。
综上所论，可知合众国乃以联邦共和国原则。联邦政府
系由立法，行政，司法三大系统所组成，各系权力均有限制，
互相并立。形成政权上之分权制；但在行使政权时，仍具有
联系性质，并非各不相关，因此遂制定一种监察与平衡制度。
其作用乃在监察立法，行政。司法之职权，借以平衡其力量，
稗可得以防止越权等情，由此当可发扬政治分权之真实价值，
合众国联邦宪法之精神亦即系于此焉。
第八章立法机关—立法院
汉密尔顿梅狄森原著
―立法机关由众议院与参议院组成― 众议员选举人之
资格― 众议员候选人之资格― 众议员之任期问题― 每隔
二年改选一次最为合宜― 各州分配众议员名领问题― 众议
员之总数问题―众议员系由人民直接选出
政府机构之一般性能，及其分权与平衡制度，已在前列
二章，加以概括之论述；兹将进而对政府各部组织，分别作
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一特殊之研究。首论国家之立法机关，此系由众议院与参议
院所组成之国会执行之。本章兹先讨论众议院之体制，此一
项目首宜加以研究者乃其选举人与候选人之资格问题。
宪法兹规定众议员选举人之资格乃与多数州议会议员选
举人之资格相同。按选举权本为一国共和政体之基本要素，
故制宪会议对此权利，兹亦在宪法上订一条例，以阐明其意
义。选举权资格一经规定，理应不宜时时加以更动，但各州
情形不同，原定选举权之资格，本有轩较。今若欲求其一致，
复欲使各州皆能引为满意，则在事实上既非所宜，亦非易事。
制宪会议今于审察各州情形之后，所拟定之条例，似可视为
最佳之方案，盖一则仍可符合各州所已规定之标准，仍可使
之引为满意；二则乃系依据各州之组织法所拟定，当可使各
州政府不致再予更改，故就美国国家之本身利益而论，实属
极为妥善。抑有进者，人民对此当亦不致有何异议，盖联邦
宪法对人民所已保障之权利，人民自不致甘愿加以删减，故
可无需疑惧也。关于候选人之被选资格，则较易使之趋于一
致。兹鉴于各州组织法之原有规定，未见妥善，故制宪会议
经过适当之研究后，特规定凡当选为众议员者年龄须满二十
五岁，并需取得公民资格已满七年，同时在当选时必须为代
表该州之居民。此外，尚规定众议员在其任期内，皆不得出
任合众国之任何官职。此一合理规定实可使全国人民，无分
土著或外来移民，无分老幼，无分贫富，无分阶级职业或宗
教信仰，人人皆得加人此一联邦政治机构。其次所应研究者
乃众议员当选后之任期问题，此宜研究之要点有二，即（一）
众议员每隔二年改选一次，试问此一制度是否健全？（二）
二年选举制是否实属必要，抑属合用？吾人兹当先行解答上
述二项要点，然后方可决定众议员之任期问题。
政府对一切事务应与人民利益相共，此乃持维自由之必
要条件，故众议员尤需直接依仗人民，与之互通声气，以保
持同情心之密切关系。此惟经常举行改选，始能予以有效之
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联系，殆无疑义。然则改选之经常性，如何方属绝对必要，
切合用处，则殊难速下准确之估计，且须视种种有关情形而
定。兹试以实际经验作一论断，加以解答之。代议制度兹已
成为现代政治上人民参政之新体制，美国各州早已采行。各
州所设之州会议，皆由人民选出之代表所组成，至其选举时
间则各不相同，自一年至七年不等；其间并会经过独立革命
之役，但人民代表之精神与作为嘟并无违反人民自由意志之
处，且咸能发挥无遗，始终如一，终获征服种种困难而完成
独立之使命。准此而论，二年选举制对于人民自由，已有此
具体证据，实无危险性可言，故尚可视为健全之制度也。
其次，二年选举制是否实属必要，抑属合用一项问题，
吾人兹可以种种理由予以肯定之解答。
凡对立法事件，缺乏刚正意志及相当学说，以作健全之
判断者，即不能成为合格之立法员。要知立法员之一部分学
识本可由该员之个人地位及公事上所得之接触而获得之；但
另一部分则必须由实际经验中获得之，此须日积月
壑塑塾里里壑叁二里鲤堕59 累，方能求其丰富，然后自
可知所使用。故在此种情形之下，欲求其增进学识及积聚经
验，则全视其任期短暂而定。各州目前所规定之议员任期，
大多皆为一年。兹所引为疑问者即规定其任期为二年是否较
诸一年，可以使其积获更多之经验与学识，其结论当可予以
肯定之答复。抑有进者，各州法令在其本州之内，皆属一致，
且为该州每一公民所习知，故州议员之必要学识，尚属有限，
其任期短暂，亦可无关大要。惟合众国全部之情形，即属不
同，不但各州法律互相歧异，且全国政务又须遍及于广大之
领域内，尤以各地地方事件，更属五花八门，故若不在中央
议会之内，即无从获悉其全部情形，得一准确之见解。由此
可知立法事务极为广博，议员理须具有充分之学识，始克胜
任。试以法律一端而论，各州众议员即皆应有所知晓。例如
对国际贸易如何方可予以适当之调整？若对各州有关商务、
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海港、习惯、之各种条例，一无所知，即无从处理其事；若
对各州间之情形，亦不熟悉，则各州间之本身商务，亦将无
法加以调整。
关于捐税事件，倘不知各州之不同法规，则亦无法作适
当之分配。其次，编练民团之事亦然。此皆联邦立法之主要
目的，故需具有广泛学识之众议员，方能应付裕如。上述种
种即为制定联邦法规之最艰巨工作，必须各州代表经常接触，
互相洽商，然后始能求其日臻完善。
同时外交事件亦为众议员所应具有之一种学识。例如调
整国际商务事项，众议员所应有之学识即须熟悉美国与别国
所订之商务条约，并须了解该国之商业政策及其法律，然后
方能制定其适当立法。众议员虽不直接参加外交谈判，但与
各部有其必要之联系性，尤其是立法手续方面，众议院例须
与之合作办理，故亦应具备外交上之学识。
此外尚有种种次要事项，亦值得加以研究。例如众议员
之任期倘限为一年，而其居住之一州，距离政府所在地既远，
则往返定必多费时日，致服务时间减短，即足以影响其职务，
无以发挥其力量。
综上所述，吾人当可获得一结论，即每隔二年改选一次
众议员，乃属公务上所必要，且亦为合用之制度；同时人民
之自由，亦可由此获得保障。
兹再进而讨论各州分配众议员名额一项问题，此在原则
上乃亦根据直接税法规加以决定之，但此非各州不得以其居
民人数为标准，以摊派各州人民代表之谓。兹兼以分配税额
之法规为标准，虽非依据选举法原理而定，但此一办法，殆
尚少争辩之余地。盖众议员名额分配乃有关人民个人权利之
事，捐税乃有关人民财富问题之事，使其对国家尽其义务，
故同时依据税法而决定各州众议员之名额，实为最适切之办
法，且就法理上论之，亦要以此为较少争执之余地，且亦为
最合乎应用之办法。
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更以美国之固有情形而论，倘仅以各州居民人数为众议
员名额分配之标准，则黑奴应否亦列人计算？是亦需加以说
明者也。按诸实际，各州黑奴系列人自由公民之捐税比率之
内，是即黑奴乃属一种财产，并不视为人民之一员。黑奴既
被视为财产而估定其税值，故不应仅以该州之户口调查数字
而定为人民代表之标准。余深知此必引起国人强有力之反对，
兹当开诚公布，以说明其理由。论者皆谓：“代表乃与人民关
系较密之事，捐税系与财产直接有关之事，故对黑奴仍宜有
所区别，不应仅视之为一种财产，而绝不顾及其人民身份。
且就实际意义而论，黑奴乃兼具二者之性质，一方面自亦为
人民，但在另一方面则具有财产之性质，可由其主人加以转
卖；惟其生命与自由，亦受保护，此在法律上视之，实亦为
社会之一员，并非仅属一种财物而已。联邦宪法今既亦承认
其具有混合性质，则若不予以代表之权利，即属不能符合平
等之原则”。所言固属事实，且为吾人亦表赞同。
但制宪会议今所制定之名额分配办法，对于代议原则，
仍属符合，并可借以产生良好之结果，盖国会欲取得准确之
户口数字，虽可自行加以调查，但亦需各州襄助其事，且须
使各州不得任意胀缩其人数，亦属机关重要。职是之故，倘
仅以人口数字定为名额分配之标准，则各州为其利益着想，
定将虚报其人数，以少报多。倘单以捐税法规为标准，则其
结果将适得其反。新宪法兹规定二者并用，分配各州众议会
名额时须同以人数与税额为标准，则彼此权其利益之轻重，
自不致从中舞弊。由此可知，此实为可以获得公正结果之办
法也。
众议院之议员总数问题殆为众议院在组织上最值得注意
之事项，且就其性质与力量而论，实亦属最有兴趣之问题。
今反对宪法对此所作之规定，其理由有如下述四端：一、众
议员人数如此之少，力量不足，恐不能成为公共利益与自由
之安全托管人。
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二、全国幅员广大，众议员恐不能周知各地之地方情形。
三、某一阶级所选出之众议员，恐不能顾及人民大众之
情绪，甚至或将使少数人得占优势，而损及多数人之利益。
四、众议员人数方面既有上述之缺点，则以后人口数字
增加，更将失却比数之均衡。
兹试先述宪法所拟规定之众议院人数，然后再行逐一解
答上述诸题，其办法乃规定众议院在成立之初先由六十五人
组成之，其后在三年内可即举行户口调查，根据每三千名居
民可选出众议员一名之原则，则众议员人数即可由此增加。
以后再隔十年调查户口一次，众议员人数仍即按此办法递增。
准此而论，则在第一次调查户口之后，众议员人数至少当可
增至一百人，此绝非过分之脑测，若再依此递增法计算，则
在二十五年之后，吾人可望其增至二百人，五十年之后增至
四百人，由此当可断言决无人数过少之虑。所述第四项反对
理由，是亦并不成立，届时必可根据宪法之规定，保持众议
员与人口之均衡比数。
第一点反对理论，吾人兹将切实加以解答者乃暂时所规
定之众议院人数，反对者既嫌其过少，则是否真将危及公共
福利与自由一项问题。要知暂先定为六十五人，为期仅为三
年，以后可望增至一百人或二百人，其理由已说明如上，则
能否可使众议院成为保障美国立法权之可靠托管人，是亦为
尚待解答之间题。余个人对之，并不加以否定。且就当前之
情形而论，余敢谓联邦宪法所原定之人数，对于众议院所负
担之托管责任，以维护国人之福利与自由，实亦并无不妥之
处。
再就反对者之立场而论，殊亦不知其所指之危机为何？
岂畏惧其贪婪外国之黄金乎？倘外国之黄金果足以引诱吾国
统治者从中营私舞弊，以出卖各选区之利益乎？果尔，则试
问吾人在此成立自由与独立国家之初，又将发生何种意外事
故？要知此次领导吾人革命成功之国会，其人数即较现拟组
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成者为少。复次，彼等且皆非人民所选出，亦不对人民负资。
试就其责任言，则彼等处理国事，常以秘密会议为之，并亦
负有处理外交事件之唯一任务，且在战争之过程中，更以国
家之命运，置于手中。其权限之大，由此可以想见。但吾人
经验所得，并未见其有卖国之行为，亦未见其使国家政务陷
于停滞。以此例彼，其理益明，故人民在选举时，只须审慎
为之，并非所托非人，所言似可不必优惧也。
第二点反对理由以为众议员人数过少，恐不能周知各地
之地方情形，以致有忽略其利益之虞。此种心理显系以为美
国幅员广大，众议员人数不能与之均称所致。实则彼等并未
考虑及国会与其他立法机构，在系统上有其区别在也。兹试
简述其特点，以明其究竟。
众议员应熟悉其代表区域之情形，方能期其顾全该区之
利益，固为重要之先决条件；但此可以众议员之身份处境及
其有关职权，而规知其大概情形。至其他微细之特殊事项，
虽或并不属诸立法范围以内，而在执行立法事项时亦有互相
关联之特质者，则应视其行使特殊职权时，依其权限而判定
其知识程度。
然则联邦立法之目的究为何物？其最关重要而尤需熟悉
当地之情形者乃商务、捐税、及民团等事。欲求适当调整商
务关系，所需之种种情报，可详上文所述。但就有关法律及
各该州地方情形之情报而论，则只需极少数之众议员既足以
推动联邦议会之政务。
大体上言之，捐税乃与调整商务关系有关之事务，亦与
上述理由相同，故亦需熟悉各州之情形始能征取税收。准此
而论，则所选出之少数代表，是否已足应付其事？此则只需
将最大之一州分为十区或十二区，自即可解决
