辉煌背后[全]-第11章
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刘古钟：“完不成上级经济指标，我这个市长不好当，你这个书记脸上更没有光彩。说得自私一点，教师的工资少发一些，有些基础设施缓建一步，暂时还不会影响经济发展大局，但万洋的经济上不去，我们就成了千古罪人！”
刘古钟这样一说，其他常委和副市长们都开始议论起来，都认为应该把发展放在第一位，在改善教师待遇问题的同时，更不应该忽视发展这个第一要务。会议的气氛几乎一边倒，好象鱼与熊掌不可兼得。
静坐一旁的胡中南对财政工作不熟，一直没有发言。他在学习十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》时，知道决定的第七大点就是关于完善财政体制的论述，其中提到了公共财政体制的问题。因此，他深信，建立和健全公共财政体制肯定不会错，他更相信财政厅长出身的林玉萍之所以要推出这样一个预算草案，肯定有她的理由。于是，他开始发话。
胡中南：“同志们，大家先静一静，我们还是听听林书记的意见吧。林书记财政厅长出身，她比我们在坐各位更加了解财政的运作。”
林玉萍：“好，那我也谈些个人看法。我到万洋时间不长，许多情况不熟，这是事实，希望大家在工作中多提宝贵意见，也非常感谢大家对我工作的支持和配合。有一点，我要在这里声明一下，我这个人有个性，但绝对不会独断专行，也不会越俎代庖。都是为了工作，大家可以充分发表意见，集思广益，最后求同存异。这样才有利于科学决策。”
林玉萍喝了一口水，又快速地理了一下前额的头发：“首先，我赞同大家的说法，发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，这没错。但同志们，我们要发展，我们想发展，这种主观愿望是好的，那么怎样才能发展好？这就需要我们站在更高层次上来探讨这个问题。”
讲到这里，刘古钟一本正经地坐在那里，邓连国好象对林玉萍的发言不屑一顾的样子，其他常委有的在小声议论，胡中南说：“好啦，林书记的话等下再议论，先听林书记讲完吧。”
林玉萍加大说话力度：“同志们，经济发展是客观运动，而发展经济则是主观愿望。只有当人们发展经济的主观愿望与经济发展的客观规律相符合时，经济才能真正得到持续、健康、快速的发展；当两者不相符号时，经济就可能畸形发展，或走上弯路，甚至出现倒退。因此，在发展问题上，我们关键是要树立科学的发展观，而不是盲目地发展。”
林玉萍讲到这，大家又开始议论了。
有人说：“怎样才能树立科学的发展观呢？这些理论就不要讲了。”
有人说：“科学的发展观讲起来容易，做起来难呀。”
“有投入才有产出，财政不投入怎么产出呢？”
林玉萍接着说：“是的，没有投入就没有产出。但我们该怎样投入？非得将财政资金大把往生产里面投吗？错，大错特错。同志们，公共财政，是什么玩意？大家的认识怎么样？虽然在我国确立五六年时间了，但由于实践的时间不长，经验和教训还不够丰富，有些人认识甚至还比较肤浅，仍然沿袭计划经济的思路，认为财政支持经济发展就是把财政资金大量投入到生产性和经营性领域，坚持大办官营工商企业，在资金不足时，甚至不惜背上沉重的债务包袱；有的受地方利益和个人利益的驱使，大搞脱离实际的所谓‘形象工程’和‘政绩工程’，而对教师干部工资、社会保障、支农资金等社会公共需求的支出该保障的没有保。同志们呀，这些问题，我们万洋有没有？”
林玉萍的话刚完，大家就开始议论起来，“是呀，每年财政5个亿的投入，真正产生效益的没有几个项目。”
有人说，“国际水果城投入几千万，到如今已经关门大吉。”
有人说，“每年的教育成果展览，完全是劳民伤财。”
有人说，“600平方公里的规划如果真的实施，光基础投入可能就是几个亿甚至几十个亿，现实吗？”
刘古钟：“怎么不现实？简直是井底之蛙。同志们，把眼光放远些，硅谷知道吗？它的规模有多大，你们回去查查资料好，资本主义能干的事情，我们社会主义国家就不能干？”
邓连国：“搞教育成果展览，怎么叫劳民伤财？不这样做，教育强市的金字招牌能那么顺利拿回来吗？国际水果城如果不是因为选址问题，也不会出现今天的结果，这又怎么能怪财政的投入出错呢？”
胡中南：“好了，大家还是听林书记把话讲完吧。”
林玉萍：“党的十一届三中全会早已经明确把工作的重点转移到经济建设上，发展经济无疑已经成为党和国家政策的基本点，作为财政，自然应该给予支持。但同志们，在市场经济下，经济发展有其自身的客观规律。”
林玉萍又理了一下头发，继续说：“一个地方，只要是生产资源丰富，产品优质畅销，经济环境优良，税收负担较轻，企业获利丰厚，那个地方的社会投资就会多起来，企业就会自然迅速发展。作为政府，在市场经济发展过程中更多的是做好裁判员的角色，而不是扮演运动员的角色，也就是说，财政更应该为社会和经济发展提供公共服务产品，营造宽松的发展环境。这次预算调整，教育经费增加了20％，道理在哪里？同志们，千秋大业，教育为本，如果我们只顾眼前的利益，而忽视教育的基础地位，那我们的可持续发展就成了一句空话，那我们才是千古罪人呀。”
林玉萍的话，显然引起了大家的共鸣，会场鸦雀无声。林玉萍将手中的笔转了转，继续说：“关于机动财力的问题，连国同志讲得好，我们在座各位都拿不到一分一毫，大家都是为了工作。那为什么要搞部门预算？为的是进一步强化预算管理的约束机制，提高财政的管理水平，而不是为了削弱谁的权力。”
喝了一口水，林玉萍说：“时下，我国社会经济生活中，存在着诸如国有资产流失、社会保障制度不健全、贫困差距太大、农民负担太重等问题，除了社会生产力水平不高、经济发展不平衡等原因外，政治管理、财政管理缺乏民主化也是一个重要原因。”
林玉萍的民主理财观点，又一次地吸引了大家聚精会神的目光。
林玉萍：“大家知道，政治是经济的集中体现，财政是经济与政治的结合部。民主经济的发展相应要求政治的民主化和财政的公共化。公共财政是一种体制，也是一个结果。财政要支持经济发展，公共财政要合理有效地提供公共产品，其保障措施和切实有效的手段就是民主财政。所以说，刘市长，财政是政府的事，这没错，但民主理财、民主监督这个重要环节不能削弱，更应该加强。那恐怕不单是政府的事了。”
胡中南接过林玉萍的话，说：“刘市长，今天常委和政府主要领导集体讨论预算草案，这不是谁在越俎代庖，更何况这个草案出来后，还要拿到人代会上交由人民代表讨论和审议，当然不是林书记，更不是你这个市长一个人说了算吧。”
刘古钟的脸色非常难看，嘴巴动了一下，又没讲什么。邓连国还在习惯性地敲打着台面。
林玉萍：“关于所谓的‘政绩工程’和‘形象工程’为什么老是禁而不止？就是缺乏民主监督，缺少批评，缺少社会正气。在现实条件下，接受人大的监督和审议是最具实际意义的，同时更要发挥充分广泛的人民监督。连国同志，有没有道理呀。”
邓连国并不在乎：“林书记，讲来讲去还是这些大道理。你又不是理论家。这些道理，我在省委党校早就听教授讲厌了。我们都是实际工作者，还是来些实际的吧。我的林书记。”
胡中南：“连国同志，理论是实践的指南，没有正确的理论怎么会有正确的实践呢？我看林书记讲的在情在理，我们应该好好反思一下我们过去的工作。”
大家开始议论了。“对呀，林书记讲的我们是应该好好对照检查，过去我们盲目乱干的事情太多了。”
“林书记水平高，我们在座各位大部分都是从计划经济时代走过来的人，对市场经济的游戏规则是应该好好研究研究，不要再犯以前的那些错误了。”
“听了林书记的这番话，我们茅塞顿开。过去，我们走的路，总觉得不对头，但到底错在哪？就是不明白。什么叫欲速而不达，今天总算是搞清楚了。”
林玉萍见会议的气氛渐渐活跃了，而且常委和市长们对自己的思路开始接受了，就继续说：“好，我就按照连国同志的意思，来点实的。先说说城建和基础设施的投入，今年为什么没有追加预算，是不是不重要？不是。基础设施建设非常重要，也是我们公共财政应该重点投入的大项，那为什么不追加投入？是因为我们许多的基础设施项目完全可以对社会资金开放。我们可以采取四两拨千斤的手法，由财政引导投入，然后积极引导社会资金甚至外资参与。下一步，我们要制定一些优惠政策，规划一些较大规模的基础项目比如城市污水处理系统等向社会公开招投标，实施有偿经营，互利互惠。”
说完，林玉萍又转身对宋果枝说：“老宋，失地农民的出路问题，还有农村社保问题，我们要追加预算，可能要几个亿。究竟要多少，等钟键他们回来后再定。好了，各位还有什么其它问题没有？”
坐在一边的刘古钟被林玉萍的理论加教训弄得很不耐烦了，在他看来，林玉萍还真是太嫩了些，理论讲的头头是道，但年终的经济指标完不成，还真不知道怎么收场。嘴巴说得好听，讲民主，实际上根本不把刘古钟这个市长放在眼里。
刘古钟越想越气，开口了：“林书记，我是个粗人，文化水平没你高，讲理论讲你不赢，但我们这些人都是从实践中混出来的，你什么都想到了，就是万洋国际生态工业园的规划建设只字不提，什么意思？为了这个工业园，我大小会议不止开了10次，又是规划论证又是实地考察。到如今，你的预算方案一分钱都不预算，什么意思？你口口声声讲民主理财，你这是哪里的民主法则？”
林玉萍：“刘市长，工业园我也实地考察过，现在红线控制面积已有25平方公里，真正开发的还不到3平方公里，除了5。6平方公里的农用面积外，还有16。6平方公里待开发的山地，而其中又有将近10平方公里的土地已经做好三通一平工作，按以往的开发进度，今年能够开发完这10平方公里的土地，我们就算最大的成功。至于规划，现在常委还没碰过头，怎样定调，还有待进一步研究。所以，暂时没有必要预算。”
林玉萍“铁娘子”的作风，大大地挫伤了“一霸手”的尊严，昔日说一不二的刘古钟，如今说话当放屁，刘古钟终于压不住内心的火气，挥手往台面一拍，“啪”地一声站起身，大声说：“玉萍同志，你这样做，要对历史负责，对万洋300万父老乡亲负责。”说完，夹着公文包，气冲冲地走出了会议室。
胡中南见此情景，欲上前阻拦刘古钟，林玉萍示意胡中南坐下，会场一片沉静。
过了一会儿，林玉萍宣布散会，并对宋果枝说：“你把财政局中层以上的干部召集来这里开个会。”
与会人员慢慢散去，宋果枝指了一下手上的表说：“林书记，现在已经12点半了，大家都下班了，要不，等下午再开，怎么样？”
林玉萍这才意识到自己的肚子有些饿啦，“好吧，下午再开。我就在你们职工食堂随便吃点。”
宋果枝有些勉为其难，“林书记，还是去外面吃吧，食堂没有什么准备。”
林玉萍：“走，不用客气。体验一下财政局的食堂生活，不是很好吗？”
在财政局食堂匆匆吃了几口饭，林玉萍被安排在财政局招待所的房间休息。躺在床上，林玉萍根本无法入睡，想起上午的会议，她认为总的效果出来了，这些常委和市长们过去对公共财政的认识和理解确实存在许多偏差，道理讲清楚后，大家都统一了认识，明白了在实际工作中该怎样做。这是上午会议成功的地方。
只是刘古钟和邓连国还一时接受不了这个现实，林玉萍分析，邓连国应该知道公共财政的有关理论知识，他提出反对意见，完全是出于个人的利益考虑，是故意刁难，而刘古钟这位从农村基层上来的同志，可能对公共财政理念不太熟悉，特别是对经济发展与发展经济两者之间的辨证关系领会得不深刻，加上这几年定预算盘子都是他说一不二，一下子要倡导民主理财，难以接受。想到这，林玉萍又开始检讨自己的工作方法，越来越觉得应该找机会同刘古钟做一次交流。
时间过得真快，林玉萍看了一下手表，哟，两点半了，她赶紧起床，匆匆洗了一把脸，简单理了理头发，出了门。
会议室里，财政局中层以上的干部都已经等在那里了。宋果枝见林玉萍走进来，连忙起身说：“大家掌声欢迎林书记。”
一阵热烈的掌声过后，林玉萍在主席位子坐下，宋果枝一阵开场白后，转身望着林玉萍说：“下面，请林书记作指示。”
林玉萍：“同志们，首先还是先听听大家的发言。中央十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中完善财税体制又是一个中心环节，在我们万洋，如何健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任，显得尤为重要。今天，各个业务科室的负责人都来了，我想就万洋市的部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革等方面进行一次交流和探讨。同志们，万洋的体制完善工作，据我的了解和调查，任务十分艰巨，千头万绪，我看就先从财政体制入手。把财政这个中心环节处理好了，我们政府的行政行为规范了，真正做到不越位和不缺位，那其它问题也就迎刃而解了。下面就请大家充分发表意见吧。”
听完林玉萍的这段开场白，在座的各位意识到万洋财政改革的春天真正来临了。近几年来，万洋的财政一直被刘古钟的一言堂所左右，财政局这班中层以上的干部，从事专业多年，当然明白建立和完善公共财政体制的重要性，但刘古钟的高压政策，使得他们有想法不敢说，有意见不敢提，久而久之，万洋公共财政的步伐迈得很慢，严重阻碍了万洋经济的健康发展。如今，来了一个懂财政工作的书记，他们觉得应该本着对事业负责的态度，把积压在心底的话吐出来。
于是，预算、行财、农财、综合、国库等科室的同志纷纷发言。他们直面问题，切中要害，毫不隐瞒观点，把整个万洋上上下下关于公共财政问题的有关阻力和困难说得明明白白。
林玉萍：“同志们，刚才听了各位的发言，很好，我很受感动。大家的确都是真情表露呀，万洋的公共财政问题，有在座的这样一支懂业务又有事业心的骨干队伍，我坚信，明天一定更加美好。”
林玉萍的话与大家产生了强烈共鸣，会场出现热烈的掌声。
林玉萍向大家示意了一下，接着说：“今天，我代表市委和市政府表个态，那种混乱的局面已经结束了，希望你们积极、认真地，严格�
