辉煌背后[全]-第12章
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林玉萍向大家示意了一下，接着说：“今天，我代表市委和市政府表个态，那种混乱的局面已经结束了，希望你们积极、认真地，严格、科学地按照公共财政的要求，做好本职工作。有什么阻力，你找我负责，如果你们在工作中没有按公共财政的要求办事，出了问题，我找你们负责。”
“铁娘子”的这通毫不含糊的话，再一次地打动了各位的心，会场又一次地响起了热烈的掌声。
林玉萍：“下面，我讲几点具体要求：1，全面实行部门预算。现在你们在教育线开始了试点，我看应该在这个基础上全面铺开，就从今年的预算开始，时间是紧了一些，但我希望同志们加班加点，给我把这个任务落实好。大家有没有信心？”
“有”，回答几乎异口同声。
“第二，在预算编制过程中，全面推行‘零基预算法’，以‘零基预算’取代‘基数法’，由被动变主动。当然，这项工作是一个较复杂的系统工程，我们要做诸如公共资源簿记制度、支出标准定额、部门预算项目库等一系列基础性的工作，我不要求你们在今年的预算编制中实施，但从现在开始要做好基础工作，争取明年的预算编制开始实施。第三，用一年左右的时间，全市实现由会计集中支付制向国库集中支付制过渡，进一步提高财政的宏观调控和监督力度。当然，这需要科学的财政信息网络技术支撑，到时我同刘市长商量，你们可以在今年的预算中安排。”
坐在一边的宋果枝插话，“谢谢林书记的关怀，我们保证在一年内完成。”
林玉萍又无意识地理了一下头发，说：“第四，进一步搞好综合预算和复式预算，刚才听大家的汇报，有不少镇区这方面的工作做得很不好，有的甚至连收支两条线的制度都没有完全建立起来，这怎么行？下一步，我看就从基础最差的永和镇搞试点，预算、综合、农财等科室抽调得力干将组织专门班子下去搞试点，至于镇委和政府领导的工作，由我出面来做。”
宋果枝：“林书记，我们早就想到了这个问题，就是阻力太大，一直下不了手。今天，有您的表态，我明天就派人行动。”
林玉萍：“最后一点，农村税费改革、社会保障、三农问题、乡镇财政的隐性财政赤字问题、财政管理企业方式的转变问题以及新型工业化的财政对策等问题，你们都要去积极研究和探讨。总之，我们正处在这么一个改革的年代，肯定会遇到这样或那样的各种问题，都需要我们勇于发现，善于思考，不断探讨解决问题的办法和途径。同志们，万洋的各种体制要完善，财政是个突破口，财政体制改革和完善得好不好，直接关系到整个万洋的大局，希望在座各位充分发挥各自的积极性和创造性，为万洋更加美好的明天，献计出力。”
林玉萍的讲话，又一次地赢得经久不息的掌声。
15
当天晚上，宋果枝召开了局长办公会议，就林玉萍的指示进行讨论和研究，几个局长进行了具体分工，关于永和镇的试点工作由副局长吴金发带队，预算、行财、综合等科室抽调了共8位同志。
第二天上午一上班，宋果枝组织召开了全局干部职工大会，首先传达了林玉萍的指示精神，接着由副局长吴金发把局长办公会议定下的有关事宜在大会上进行宣布，最后，宋果枝说：“同志们，大家都知道，林书记是财政厅长出身，对财政工作很在行，她雷厉风行的工作作风也是出了名的，真菩萨面前烧不了假香啊，林书记布置的工作，我们必须有计划地如期抓落实，今天下达的各项任务，大家在做好日常工作的同时，必须按时按质完成，我在这里再强调一下，必须不折不扣地完成，不能有丝毫的马虎，责任都具体落实到了人，哪个环节出问题，哪个人出现差错，我拿谁是问。会后大家作些准备，多开动脑筋，创造性地把这些工作做好。好，散会。”
散会后，吴金发马不停蹄地来到林玉萍的办公室，把财政局落实指示的具体措施一一向林玉萍做了汇报，然后，洗耳恭听林玉萍的指示。
林玉萍说：“很好，办事就是要雷厉风行，我看这样吧，永和的财政管理那么混乱，我倒想去看一下，掌握些第一手材料，你下午把你的队伍结集起来，我们一起去，好不好？”
吴金发：“当然好，有您亲自带队，我们高兴都来不及呀。那我这就回去准备准备，下午两点半，我们准时到市委接您，好吗？”
林玉萍：“行，你忙去吧。”握手道别。
吴金发回到财政局，马上把刚才林玉萍的指示向宋果枝汇报，宋果枝说：“好啊，林书记亲自下去，你的工作就更好开展了。你知道，永和那个书记，叫刘解禁，这个人是个牛皮糖，表面什么都答应，过后什么都不作为，要钱就知道跟你磨嘴皮，很难对付。林书记去了，看他还有什么招？”
吴金发：“是啊，我那天开会就听出林书记有想下去看看的意思，今天去汇报时，想不到她还主动提出来。”
宋果枝：“林书记这么重视，你的工作就更加不能马虎，这次下去一定要把这个试点干好，决不让林书记失望呀。要知道，如果不是林书记的到来，我们想干都没法干，从全省来看，我们的财政改革算是落后地区。”
吴金发：“宋局，永和的财政摊子实在是太乱了，预算没有规范，预算外资金至今还是体外循环，没有纳入预算，农村三税的征收也很乱，去年我去检查时，农业税的帐务都建得乱七八糟。林书记下去后，看到这些情况，肯定会严厉批评的。”
宋果枝：“挨批评是肯定的，我们局里也有责任，但主要责任还是下面。挨批就挨批吧，等到将来出了大问题时，我们就更不好交代了。你赶快去准备吧，如果时间来得及，最好把一起下去的同志召集起来再开个会，作些具体布置。”
吴金发：“好，我现在就去安排。”
永和镇政府大楼二楼会议室里，镇委书记刘解禁满面笑容地向林玉萍汇报财政工作，只见他天南地北地大讲形势，接着又海阔天空地谈发展，半个钟头过去了，一点实质性的东西都没提及，林玉萍实在有些不耐烦了，提醒说：“刘书记，讲些实质性的，诸如什么问题之类。”
刘解禁立即笑哈哈地说：“好，好，讲些问题。我们的问题最主要是市里对我们的财政分成比例定得太低，林书记，您知道，我们这个镇是相对比较穷的一个镇，市里不倾斜，我们没办法开展工作呀。你看，上次我们高中的校长周明花累死在讲台上，她平时一身的病，没钱看病呀。”
林玉萍实在听不下去了，指着坐在对面的财政所长赖飞英问：“你们镇去年的三级财政收入是多少？”
今年53岁的赖飞英只有小学文化，原来本是镇政府搞清洁的工人，因为年轻时长得几分姿色，加上会喝几杯，被当时的一位镇领导看上，将她转干做了行政办秘书，后来财政所成立就一直在财政所工作。她被这突如其来的问话给问住了，“好象是4500万还是5400万。”
林玉萍听完，气得不行，接着又问：“你所长做了多少年？”
赖飞英：“整整10年，明年就到退休年龄。”
林玉萍尽量保持冷静地说：“所长做了10年，算是一个老财政了。”突然，林玉萍加大声调说：“你一个最基本的财政数据都记不住，还怎么当所长？怪不得你们这里的财政管理一团糟。”
林玉萍发完火，赖飞英浑身不自在，刘解禁马上打圆场，“林书记，赖所长老伴去世早，自己又一身的病，还有一个孩子上大学需要照顾，里里外外都要忙，实在有些难为她了。”
林玉萍指着赖飞英说：“好，你讲讲你们目前财政所存在的问题，对公共财政的认识也谈谈。”
赖飞英开始结结巴巴地说：“问题嘛，刚才书记已经讲了，至于公共财政，这个…这个嘛，财政是公家的，当然要大家公共嘛。”
听到这里，林玉萍哭笑不得，坐在一边的吴金发更是感到尴尬，突然灵机一动，指着斜对面的财政所副所长胡实复说：“小胡，还是你来介绍吧。”
这下真给赖飞英解了围，胡实复滔滔不绝地讲着，林玉萍一直紧锁的眉毛总算开始舒展起来。胡实复20多岁，财经学院毕业参加工作才3年多，这小子完全没有官场那种顾忌，实话实说，10多分钟的发言，把永和财政管理方面的问题全给摊了牌，坐在一边的刘解禁不时对着他瞪眼，他全然不顾，倒是林玉萍十分欣赏胡实复，边听边记，听得非常认真。
胡实复汇报完毕，林玉萍询问了胡实复的基本情况，然后转身对吴金发说：“吴局长，你看怎么开展工作？刘书记也在这里，大家一起定调。”
吴金发：“好吧，林书记，我先谈几点自己的看法，然后请林书记和刘书记再补充。我看，先得从源头抓起，首先要全面实行收支两条线管理，迅速将行政事业单位的收入统起来；其次，要改革预算编制方法，实行综合预算，把预算内外资金集中起来统一进行预算；第三，投资建设财政综合网络系统，从源头上控制和堵塞漏洞；第四，探讨国库集中支付制。总之，按照公共财政理念规范管理。”
林玉萍：“这些方法是否符合永和的实际？还是先听听刘书记的意见。”
刘解禁被逼上梁山，实在没有退路，硬着头皮说：“首先，我要非常感谢林书记对我们永和工作的支持和关心，我们早就想规范管理，可就是水平有限，力不从心呀，现在好了，林书记派来这么多专家帮我们治理和整顿，还要在全市树为板样，我们除了感谢还是感谢；第二，在这里，我代表镇委和政府表个态，全力支持和配合财政局同志的工作，请林书记放心。”
林玉萍：“好，刘书记的态度非常明确，永和这个板样树得怎么样，就看你吴局长的啦。我给你三个月时间，够不够？”
吴金发：“时间没问题，只是搞系统需要钱，还有……”
林玉萍：“还有什么？不妨直说。至于钱的问题，你回去找老宋商量，在预算上作些调整。”
吴金发：“有钱，硬件建设就好办。只是软件方面…。。”
林玉萍明白了吴金发的意思。她把刘解禁叫到一边说：“你这位所长，你看是不是考虑换人？简直时贻笑大方。”
刘解禁：“我们早就有这个意思，当时考虑她快退休了，也就打算让她混完这几个月算了。现在看来，不行，得赶快换，林书记，您放心，我同班子的同志商量，马上办理这件事。”
林玉萍坐回来后，说：“好，我也讲几句。今天看到永和的财政管理状况，说句心底话，我感到震惊。在这里，我首先要向大家做自我批评，我在财政厅长的位置上这么多年，居然到今天才知道还有这么一个管理如此混乱的财政所。同志们说我官僚主义也好，说我工作失职也罢，我愿意接受同志们的批评。”
坐在一旁的刘解禁赶紧发话：“林书记，是我们的工作失职，不关您的事。”
林玉萍接着说：“财政工作是一个专业性很强的工作，我们在搞好硬件建设的同时，更要搞好软件建设，我们的队伍建设很关键，没有一支高素质的干部队伍，怎么能够当好家理好财？吴局长，这一点，你回去后要同老宋商量，不能忽视队伍的建设。赖所长，如果我没记错的话，你们镇去年的三级财政收入不是4500万，也不是5400万，而应该是一亿五千四百万。”
刘解禁连忙说：“对，对，林书记怎么记得这么准？”
林玉萍：“你们上次不是到省财政厅要求追加水利拨款吗？当时送来一份财政总会计报表，那个数，我现在还记得。”
听完林玉萍的讲话，在场的人个个都佩服林玉萍惊人的记忆力。
林玉萍：“好，我不多说了，今天既然来啦，刘书记，顺便去看看你们的企业和开发区的情况。”
刘解禁：“好啊，请林书记实地考察，多提宝贵意见。”
说完，大伙起身走出了会议室。
16
刘古钟正在办公室审阅建设局局长戴万象送来的万洋国际生态工业园的总体规划方案，林玉萍走了进来，“老刘，忙啊。”
刘古钟连忙起身，“不忙，林书记，有事找我？”
林玉萍坐下，首先将财政局到永和搞试点以及公共财政建设的问题，向刘古钟通了一下气，接着又说：“老刘，那天的事，是我的工作方法有问题，没好好向你解释清楚，还望刘市长多理解。”
刘古钟对此一直耿耿于怀，哪里能理解，但见林玉萍主动上门赔不是，觉得自己不能太小气，“哪里，林书记，工作上大家有些不同意见和看法都是正常的，关键是要相互尊重，你是一把手，我一定尊重并积极配合你的工作。”
林玉萍：“你是万洋的老同志，情况熟，威信高，有许多地方，我要向你学习。”
刘古钟：“林书记，你学历高，观念新，给万洋带来了许多新气象，我们都要向你学习。”
双方在相互吹捧，不管诚意到底有几分，但至少表面上没有了进一步沟通的障碍。刘古钟始终没有放弃自己的观点，见谈话的气氛很好，就借机说：“林书记，你搞公共财政还是搞其它什么完善，我都没有意见，只是有一条，我很想知道，你对招商引资工作怎么看，到底要不要搞？”
林玉萍：“问得好，现在，在万洋的一些干部眼里，好象我这个书记只会花钱不懂赚钱。招商引资要不要搞？刘市长，当然要搞，而且还要加大力度，作为重中之重的重点工作来抓。我的计划，这项工作要放在两会之后才部署，因为现在的完善和体制的理顺工作任务很繁重呀。做什么事，我们不能胡须眉毛一把抓，应该有个轻重缓急，一个个抓落实。这一点，刘市长的领导经验比我足，能够理解吧。”
刘古钟无话可答，“一霸手”的那种霸气始终闷在心里，就是没机会散发出来，只好转移话题，“林书记，这是戴万象刚刚送来的万洋国际生态工业园的总体规划方案，你看看，发表一些意见吧。”
对这个规划，林玉萍根本不感兴趣，但又觉得没有必要正面打击刘古钟的热情，只好推脱说：“刘市长，等下我们参加重点工程项目市场招标工作研讨会议时再吧。时间差不多了，我们走。”
林玉萍说完起身，刘古钟又碰了一鼻子灰，心里更加不舒服，只得收起图纸，跟着林玉萍出了门。
招标研讨会在政府2号会议室召开。邓连国和建设、交通、经贸、计划、国土和财政等职能部门的头头们已经等在那里了，林玉萍和刘古钟走进会议室后，刘古钟开始主持会议：“同志们，今天这个会议主要研究我们市的公共基础设施的对社会招标问题，把大家召集起来，就是想听听大家的意见，看哪些项目可以对外公开招标。我不哆嗦了，下面大家说说吧。”
交通局长邵桂平首先发言，“规划中的五纵四横交通网络计划总投资45亿，其中的东西主干道计划投资15亿，我看如果全部由财政投入，10年都不一定能够完成，路通财通嘛，要缩短建设工期，这
