4425-失衡-第20章

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，同时也是基层各种社会活动的实际推动者。这样，健全社区的组织管理机构，形成有效的激励和监督机制，应该成为社区建设的一个重要组成部分。　　　　
　　　　第四，在　“从单位制向社区制转型”的过程中，会形成种种过渡性形态，其中有的可能会向真正的社区过渡，有的则可能会定型下来而成为一种中间形态的社区组织。通过对社区转型过程的研究，我们可以发现这种转型带有很强的“路径依赖”的特征。也就是说，其转型会采取什么样的形式，转型的过程会具有什么样的特点，转型过程中会形成什么样的社区组织，与其原来的起点有着直接的关系。这一点突出表现在由“大院”或社区与单位高度重合的社区中。正如我们的研究将会表明的，即使转型的过程是从单位制转向社区制，但在上述这种类型的社区中，单位的因素会在相当长的一段时间里强有力地存在着，从而影响到正在形成的社区的特点。其进一步演变的过程和可能的方向，将是我们将来进一步研究的课题。


转型中的政府与公共生活迈向“阳光政府”的实在步骤

　　　　2002年10月30日，广州市政府召开新闻发布会，宣布《广州市政府信息公开规定》日前通过市政府常务会议讨论，将于2003年1月1日起施行。这是推进政府信息公开化的一个重要步骤。　　　　
　　　　事实上，政府信息公开化的工作，已经在全国许多地方扎实地推进。仅在最近的几个月中，我们就可以看到这样的一些报道：9月份，《哈尔滨市政务公开办法和哈尔滨市政务公开监督员管理办法》出台。该《办法》规定，事关全局的重大决策及出台的政策、重大基本建设项目及其招投标情况、干部选拔任用等内容，今后必须向社会公布，并专门聘请监督员进行监督。政务公开的内容还包括：重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况，政府投资建设的公益事业情况，政府行政审批项目、程序的执行情况，政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况，直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项，当地重大突发事件的处理情况等。　　　　
　　　　到8月底，武汉市26家政府部门全部实现了网上政务公开，市民可以在网上查阅政务信息，一些报表可在网上申报。“中国·武汉”政务门户网站成为武汉市的核心政务信息平台，设置了政务信息、武汉经济、招商引资、网上办公、便民服务等栏目。26个政府部门已在网上公布本部门的机构设置、管理权限、主要职责、办事依据、办事程序等，并利用信息网络化建设成果，积极探索电子报表、网上审批等现代政府办事形式和手段，提高政府办事效率。　　　　
　　　　从2002年开始，深圳市全面推行部门预算，营造“透明财政”。过去，财政预算是功能预算，钱具体划给哪个部门、怎样用，老百姓不知道，纳税人不知道。推行部门预算后，所有部门的预算都要由人大代表来审批，增强了透明性和规范性。此举规范了财政部门的理财行为，实际上是规范了政府的行为。同样，实施国库集中收付，深化以收支脱钩和收缴分离为特征的预算外资金“收支两条线”管理，扩大政府采购范围，完善政府采购管理机制等。这些都是努力使财政更趋于透明的尝试。　　　　
　　　　这次广州市推行政务信息公开化的独特之处在于，《规定》中明确规定，各级政府或职能部门不得故意隐匿信息或提供虚假信息，对因提供虚假信息或不透露信息给个人或者组织造成损害的，应依法承担责任。这也许是我们第一次看到有关政府信息公开化的法律的说法。尽管这当中的许多程序还很模糊，尽管我们还不知道当地是否由立法部门制定了有关的法规，但这使我们注意到，政府信息的公开化必须有法律的保障。我们浏览一下网上人们对这个举措的评论也可以发现，人们最担心的问题还是，如何才能保障信息公开化落到实处，特别是当政府隐匿了应当公开的信息时，能不能确保进行及时而有效的处罚。正因为如此，已经有专家呼吁制定“政府信息公开法”，明确政府部门和社会公众在政府信息公开中的权利义务、政府信息公开的基本程序、主要途径、基本制度等规范以及违反法律规范所要承担的法律责任等。也就是说，只有将政府信息公开化建立在法治的基础之上，这种公开化才是有保障的。　　　　
　　　　信息公开是对一个现代民主政府的基本要求，知情权是现代社会公民的最基本权利之一。据说，目前我国80％以上的有用信息都掌握在政府的手中。但在过去相当长的时间里，政府对信息的基本原则是保密而不是公开。长而久之，就养成了一种定势：能不公开的就不公开。更有的部门，以保密之名，垄断和封锁信息，并将之作为“寻租”的手段。于是，一种“秘密行政”的工作方式就形成了。可以说这次大力推进的政府信息公开化的举措，是由过去的“秘密行政”走向“阳光政府”的一个重要开端。尽管没有一种轰轰烈烈的气势，但却是改革政治和行政体制的一个扎扎实实的步骤。　　　　
　　　　然而，多少有些奇怪的是，我检索了一下媒体上的有关报道和评论，结果发现，无论是政府官员还是学者，往往都是从加入WTO的角度来看待这个举措的。其逻辑是，加入了WTO；国外和境外的资本与商人进入了中国市场，中国就应当遵守国际上通行的规则，政府就应当由管理型的政府转变为服务型的政府，因而信息的公开化就势在必行。有的地方政府更是将政府的信息公开化作为提高本地的竞争力和改善投资环境的措施。这样的说法和态度当然无可厚非，但我们还是希望，建立一个公开和透明的政府的需求与动力，不仅仅是基于这种功利性的考虑。