科技文献版公务员考前冲刺套题-第6章
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摆在地方政府面前急需解决的一个难题。 因此，廉政公积金制度的最终出台，亟待相关配套制度的跟上。三是尽管我们的改革力度 不断加大，我们的政府效率和行政水平与国际相比还比较低，尤其表现在机构臃肿，职能交 叉，责任不清；冗员过多，素质偏低，能力不足。在这种情况下，公积金数额即使少得不能 起到实质性的廉政作用，恐怕对整个国家来说，也是一个天文数字，只能增加本来就沉重的 财政负担。事实上，连深圳、苏州这些发达的地区也表示，“一个公务员的基本工资数决定 了政府不可能拿出太多的钱作廉政公积金〃。四是究其实质，所谓“廉政公积金〃与“高薪 养廉〃仍然属于同一个思路，在推行之前一定要履行必要的程序。现实中不乏因“标准腐败〃 和程序不公造成的激励失效问题。政府意愿或某些官员的意愿有时与民意并不完全契合。其 中的差距必须有一个合理有效的机制拉平。更重要的，必须要有与之相配套的制度环境，比 如民主与法治。只有政府真正做到了依法行政，公务员的行为真正置于公民的监督之下，廉 洁才能得到根本上的保证，其他诸如“廉政公积金〃等辅助措施，才能发挥出应有的作用。
三、申论要求 得分〖 〗 评卷人：
1。请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
2。用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明 ，要体现针对性和可操作性。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人；
3。就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要 求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论冲刺试卷（七）参考答案
国家公务员录用考试申论冲刺试卷（七）参考答案
1。观点提炼
今年初以来，一些经济发达地区尝试建立廉政公积金制度，倡 导利益防腐新机制。舆论普遍认为这样的制度创新令人兴奋，拓展了廉政激励机制的视野。 但也有观点认为，干部廉政建设辅以必要的激励机制是可行的，但预防腐败的根本出路在于 加强民主政治建设，通过公开的程序和严密的法规制度来约束公共权力运行，从源头上遏制 权力腐败势头。
2。对策分析
（1）合理的经济思维和经济方法，从源头上堵 住了可能产生腐败的漏洞，在过程中监督惩治腐败的行为，让公务员产生“自主反腐〃的强 烈意识，拥有“自动倡廉〃的积极行动。
（2）建立与积金制度平行的确配套的监察制度，建 立一个能够在基层明察秋毫、切实承担起对官员干部进行日常性监督任务的反腐机构。建立 结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行配套工作机制。
3。参考文章
关注廉政保证金制度在实际应用中的公正“廉政保证金〃制度其 实不仅在浙江省准备推行，江苏省早就在探索这一制度，去年12月10日，作为试点单位的南 京秦淮区公安分局的510名民警都拿到了一张“廉洁从警退休金个人账户查询卡〃。根据南京 市公安局党委的部署，秦淮区公安分局在区委区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金 ，率先推行民警廉洁从警退休金制度。而在今年7月份，云南省红河哈尼族彝族自治州中级 人民法院也在开始在全院实行廉政保证金制度，由每位法官和干警每月交纳100元作为廉政 保证金，单位配套不低于个人所交数额作为单位廉政保证金专项资金。这种制度的推行，引 起了社会上强烈的争议，有人认为，“廉政保证金〃制度不能产生对想腐败的公务员的震慑 力量和推动其改恶向善的鼓舞力量，根本无法遏制腐败。但笔者认为，“廉政保证金〃制度 的推行者初衷就不是仅仅指望依靠用其来遏制腐败，而是在于作为一种遏制腐败的补充手段 ，使公务员增加可期待利益来减少腐败的动机，从这个意义上讲，这种制度有一定的可取价 值。
在各地都在探索实行“廉政保证金〃制度的情形下，笔者认为我们还要将关注的 目光更多地从是否要实行这种制度的讨论转到如何保证公正地实行这种制度上来。
首 先是程序上的公正，就是在实行这一制度的程序上要如何尽可能做到科学性和民主性。这就 要求有关部门在制定这一制度时，必须举行听证会，听取有关利害关系人和社会公众的意见 ，不能凭自己拍拍脑袋行事。要听取意见的首先是公务员，因为现在许多地方的做法是“廉 政保证金〃要从公务员的每月工资中提取一部分，那么这种制度就可能影响公务员利益，就 得听取他们的意见。要听取意见的还有社会公众的代表，因为“廉政保证金〃制度的实施无 一例外都要财政出钱，要么是全额出，要么是部分出，而财政的钱是来自纳税人，社会公众 对于财政该不该出这笔钱，出多少钱有权发言。最后，有关专家学者的意见也应当听取，以 增加有关部门在作出这一决策的科学性和可行性。
其次是实体上的公正，就是保证金 怎么出、谁来出、出多少才算合理和公平，才能实现多方利益的平衡，让参与的各方更能心 服。“廉政保证金〃可能有多种出处，如财政全额出、财政出部分结合个人出部分或个人全 额出等等。浙江省宁波慈溪市探索中的做法是保证金全部由财政支出，公务员个人不负担费 用，这种做法笔者认为不妥，因为钱都是财政来出就不能对公务员起到惩戒的作用。当然， 保证金都由公务员出也不妥当，因为这样也没有起到一种鼓励廉洁的导向。相比之下，笔者 认为，浙江省杭州市下城区的做法比较妥当，保证金主要以公务员个人负担为主，单位则按 照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定， 并不固定。这样既不给财政带来过多的负担，同时对不廉洁的公务员将扣除其本身的收入给 予一定的惩罚，也给廉洁的公务员一定财政补贴的鼓励，也能让社会公众更为信服。 “廉政保证金〃制度只有在准备实施时就在实体和程序上做到公平、公正，才能得到公众和 公务员的支持，才能保证这项制度得以顺利地推行。
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（八）
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（八）
满分：100分 时限：150分钟
题号〖 〗 总分〖 〗 核分人〖 〗
一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
柳州市委、政府制定了《柳州市对年度综合考评表现较差的县（ 处）级领导干部实行离岗学习教育暂行办法》。《办法》规定，凡符合以下六种情形之一的 领导干部，必须参加离岗培训：一是当年单位集体违纪被纪检监察机关立案检查或发生重大 责任事故，负有领导责任的；二是年度公务员考评或届中、届末班子考核中，民主测评“不 称职”率高于２０％且在本单位班子排名末位的；三是年度公务员考评被确定为不称职或因 违纪违规不予确定考核等次的；四是年度党风廉政建设听政检查被检查单位综合排名末位， 且考核评分在８０分以下的单位的主要领导和民主测评“不称职”高于２０％的；五是年度 文明机关考核不达标或取消文明机关评选资格的单位的主要领导；六是行政执法和服务行业 窗口单位年度行风评议综合测评排名末位，且群众满意率低于８５％的单位的主要领导。连 续两次成为培训对象就地撤职。今年４月，柳州市１３００多名县（处）级干部２００３年 度综合考评结果出来，经市委常委会慎重讨论，从中筛选出１５名符合以上六种情形的党政 机关、事业单位县（处）级干部，作为离岗培训的对象，其中有６名是正处、副处级单位的 正职。
柳州市纪委副书记金永起说：“在柳州县（处）级干部都是有头有脸的人物，让他们离岗培 训前所未有，无论对于他们本人还是广大党员干部，都无异于一次强烈的‘地震’。”起 初，培训对象都想不通，认为“挨人整了”，有人找关系说情不参加培训，有人还为此掉眼 泪。一个副处级单位的“一把手”悲观地认为，离岗培训，在领导和亲朋好友面前有负疚感 ，在部下面前失去了威信，甚至觉得自己“船到码头车到岸”了。一名培训对象的女儿从电 视上得知市党校正在开办不称职县（处）级干部离岗培训班，便问正在党校学习的母亲是否 在这个班学习，母亲不敢承认，当晚却躲在被子里哭到半夜。柳州市工商局局长李伯勤说， 去年出台有关《办法》时，不少干部以为“只打雷不下雨”。现在动真格了，大家被警示得 心里发毛，越来越多的领导干部意识到，不能高高在上，独断专行，脱离群众，做人要公正 、做事要公平、做官要“天下为公”，否则位子不稳。４月１９日，“柳州市县（处）级干 部离岗学习进修班”开始了为期２个月的培训。开班期间，先后有包括市委书记在内的３名 市领导来作思想动员，４名市领导授课。
市委组织部长曾仕先为学习班归纳了六个“柳州党校之最”：党校第一次办这样的班、学员 最特殊、心态最复杂、社会最关注、市领导最关心、对各级干部震动最大。他让学员要有三 个“相信”：相信市委会客观公正地对待学员、相信所在单位能正确对待学员、相信大家通 过学习能得到提高。吴集成说：“市委第一次办这个班，表明市委从严治党、切实转变领导 干部作风、狠抓领导班子建设和干部队伍建设的决心和信心。”他说，来学习的干部，都不 同程度地在世界观、人生观、价值观、利益观、权力观以及工作思路和方法等方面出现了偏 差，让他们来学习，不仅是政治理论的充电，更是变事后处理为事前监督、教育和提醒，这 是对领导干部政治上最大的关心和爱护。
离岗培训使领导们深受教育，他们把感受总结为“五大”，即触动大、压力大、震动大 、影响大、收获大。大家通过培训较深刻地找到自身的缺点与不足，提出了“纠偏”的措施 。
在执政能力和领导艺术方面，一名正处级单位的“一把手”说，现在当“太平官”越来越难 了，人们的思想越来越多元化，传统的简单生硬的领导方式已经不适应广大干部职工的思想 变化，新形势逼着我们党要全面提高执政能力，也逼着各级领导班子成员特别是“一把手” 不断提高领导水平；作为单位领导，要以共产党人的广阔胸怀和人格魅力包容、感召干部职 工，特别是主要领导，不仅要抓好业务，更要抓好班子和干部职工队伍的思想政治工作，在 错综复杂的人际关系中，处理问题不急躁、不冒进，尽量做到领导动机与效果的统一。
在权力观方面，一些离岗培训对象认为，领导干部在用“权”上应采取人性化、互动式 的柔性管理，要“七忌”：忌要权、霸权、越权、特权、揽权、耀权、耍权；与部下要“七 互”：互信、互敬、互谅、互学、互赏、互律。
在利益观方面，一名领导说， 单位和部门的小团体利益一定要服从全局利益，个人利 益要服从集体利益；在密切联系群众方面，一些领导干部说，今后有事要多与群众商量、多 沟通，多听取群众意见，特别是反对意见，善于集中后筛选出正确的意见指导决策。此外， 离岗培训的领导还认为，虽然这次摔了跟头，但是在今后的工作中依然要坚持原则，不做老 好人，在不断提高政治素质、领导水平的同时，一定要一身正气，敢管、善管。
三、申论要求 得分〖 〗 评卷人：
1。请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
2。用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明 ，要体现针对性和可操作性。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人；
3。就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要 求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论冲刺试卷（八）参考答案
国家公务员录用考试申论冲刺试卷（八）参考答案
1。 观点提炼
广西柳州市加强领导班子建设动了真格的，对一批年度综合考评表现较差的县（处）级干部 实行离岗培训。通过这一干部人事制度改革，强化了对不称职县（处）级领导班子的教育、 管理和监督，警示了广大党员干部，带动了全市干部队伍建设。
2。 对策分析
（1）对领导干部进行定期考评，建立“能下”机制、疏通“能下”渠道，让这些不称职的领 导干部学习。
（2）加强对领导干部的监督管理，防止领导干部滥用权力，玩忽职守，脱离群众。
（3）继续完善领导干部管理机制，加强党员干部的学习教育在适当的时候进行推广。
3。参考文章
在加强修养中提高执政能力
党的十六届四中全会深刻分析了新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫 性，明确提出了加强党的执政能力建设的目标任务，这对领导干部的从政施政行为提出了新 的更高的要求。各级领导干部掌握着社会公共权力，从事着公共事务管理，是加强党的执政 能力建设的重要主体，在提高全党执政能力上起着关键性作用。领导干部身份和地位的特殊 性，决定其必须具备更高的思想政治素质、良好的道德文化素养和做好各项工作的本领。面 对新形势新任务，各级领导干部只有坚持以邓小平理论和“三个代表〃重要思想为指导，自 觉加强修养，不断增强本领，才能把握共产党执政的规律和基本要求，提高执政能力和领导 水平，更好地带领人民群众实现全面建设小康社会的奋斗目标。
加强理论修养，切实提高思想政治素质。党性锻炼是领导干部健康成长的必修课。加强 理论学习和理论修养，则是不断增强党性、提高思想政治素质的重要途径。理论上清醒是政 治上坚定的前提。领导干部只有深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表〃的重要思想，学习党的路线方针政策，不断加强理论修养，才能树�
