盛世危言-第10章
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存款，代为支放月给利息起见。或设于各商埠，或设于各村乡，若水手银行
则设于各兵船或陆路屯防之所。因负贩之辈利逐蝇头，信手得钱，恐易挥霍，
其荷戈执戟者买醉赌钱，罄囊尤易。
今将手中所蓄存之银行，积少成多，可为防贫之计，便民之法周矣。今
香港、上海招集中外股本并设之汇丰银行，亦仿其美意增立新章，代贫民收
储，银洋由一元至百元皆可代为收存，每人积至五千元为限，每元岁给息三
厘半，随时可以提用，诚便民良法。惟一月之是存银者以百元为率，百元之
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外例归入下月，一年以一千二百元为度，满五千元则归并大数，不在零存之
数。息银则以三厘半按月计算，以本月所存最少之数为准。譬如月头存入百
元，越数日支取六十元，则止存四十元，月底或又存三十元二十元，虽并存
有八十元或九十元，而计息仍照四十元结算，此则银行之于中取利也。然此
原不足为银引漏也，盖人向银行存款至少非千金百金不可，若百元以内，其
细已其，银行意主便民，收此奇零之款，存银之人或今日存入，明晶以出，
彼亦不得不为代劳，是不啻众人之总帐房，苟不予以沾润，谁乐为之？虽然
此举虽善，所利者中人之家耳。
今有人于一日之中偶获四五十元十数元，而需用不过一二元，其余银无
可安放。若置之床头则恐随手浪费，即藏诸箱笥犹恐突遭肢箧不翼而飞。更
有长作寓公并无家宝者，有此大帐房得一元则存一元，余两元则存两元，该
银行予以存折，随时可支，虽朝存夕取，不以为厌。即存折遗失拾得者，亦
无所用之，盖存银之时，必签名总薄，日常支取亦必签名，所签与总薄字迹
相符者乃付，不然则否。故存折虽失，亦自无妨，并可与银行商立补折。立
法之善，蔑以加矣。其银行所出钞票，每张一元至五百元，到处通行。商银
行所出者必须经官验看核，其存库钱若干，始准出票若干若今之洋商，所用
银票并不由中外官吏验看虚实，不论多少，惟所欲为。闻英商汇丰银票在粤
通用之票百余万，该行已获利二百余万之谱，虽有华商股份，不与华商往来，
即有殷实华商公司股票亦不抵押，惟外国公司货物股票均可抵押。西商操其
取而华商失其利，华商助以赀，而西商受其益，强为区别，是诚何心？中国
钱庄赀本二三万，放款数十万，稍有倒欠，呼应不灵。所谓倒持太阿，授人
以柄者非欤？今为之计，非筹集巨款，创设银行，不能以挽救商情而维持市
面也。
说者谓中国自兵燹后，帑藏空虚，加以水旱灾荒无岁不有，欲创设官银
行，款将何出？纵竭力筹集而中国人情向多疑阻，迩来集股亏折，闻者咸有
戒口，始疑其不成，继疑其不稳，终疑其不能长久，惑之者半，沮之者半，
而事终不成矣。且华人之富者喜置房产而不喜经营，存储之银决不肯轻易出
借，亦不肯轻易借人之银，其贫者虽欲借银而无货物产业作抵，银引虽设必
不如西国获利之丰。是说也，知其一而不知其二者也。
今不设银行则已，敬设银行，其利益甚大而筹款亦无难也。何则？数百
万之成本在民间集之不易，在国家筹之即无难。就请先设官银行于京师，简
派户部堂官督理，即将四成洋税拨作银行成本，约得库平银九百万两，仍由
藩司督理，以专责成，此官银行之法也。设票十万，每股百金，不分官民，
悉听入股，各督抚札饬府县功谕富商集办尤易，此商银行之法也。至于一切
条规悉仿西法。查西国银行创自英人约翰拉乌，后人相率踵行，获利日溥。
所出汇单虽数万里之遥，克期无误，如有折阅，一切存款钞票例必如数赔偿。
所出钞票动至数百万，每岁行中存本之多寡必与钞票出入之数相抵，由官查
核，不至钞溢于银，方能取信于人，持诸久远。
中国如设银行，行钞票亦当先定妥善章程，用顶厚洁白纸为质，心铜板
镌刻精细龙文，上列满汉文字以及皇清宝钞字样。钞既造成，盖用部印并盖
银行钤记，以示信于民。民间从钞易银，可随时随地向银行支取，绝不留难，
俾知存钞无异于存银，且携银反不如携钞。盖钞票有一两银一张，有十两银
一张，有五十两银一张，有百两银一张者，进出一律有轻赍之便，无氈折之
虞。如妥议钞章，尽杜流弊，奏请朝廷，颁示天下，官民通行，合十八省计
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之，不难销流数千万两。得此巨款，腾挪生息，利莫火焉。惟开办之始，尤
宜晓谕商民人筹，凡厘捐、关税、捐款、地丁一切报效输纳之款及职官廉俸、
兵丁口粮、一切支放之款，进出一律俱以银钞各半为程，开诚布公，昭示大
信，则上有好者，下必有甚焉者矣。每岁由官查核钞票行市者若干，本银存
行者若干，必使钞本相均，否则，再行纠本，查清之后，刊登日报，俾众周
知。
惟银行用人实为第一难事，亦宜仿照西例，官总其成防其弊而不分其权。
一切应办事宜，由股商中慎选一精明干练操守廉洁之人，综计出入，另举在
股董事十人襄赞其在，重其事权，丰其廪饩，激以奖励，警以刑诛，庶利多
而弊少耳。所虑者银行既设，各处皆设分行，其中帐房需人，司事需人，书
契需人，招徕商客又需人，大行数百人，小行数十人。用人既多，钻谋必众，
附股有荐举，亲友有恳求，达官显宦有嘱托，远近踵至，良莠不齐，偶有疏
虞，即生弊窦。薪水或支用过度，钞票或作伪混行，甚至荐托愈多无从位置，
推而却之，恐碍情面，乃提送干修，少则数金，多至数十金，年复一年，漏
扈无底，是皆有损于银行而始无穷元弊者也。
宜仿西法，凡银行所用之人，皆由公举不得私荐，责成官绅及诸股董各
就所知保荐才能廉洁之士，荐而作弊，举主坐之，倘有亏蚀，荐主罚赔。以
众人之耳目为耳目，以天下之是非为是非，则弊绝风清，当亦庶乎其可也。
然而押款不实，其弊犹可虞也。盖设立银行，大半恃放息为利，中国钱庄放
息以六廿厘为率，多则一分，尚多亏负。今银行取息不能更重于钱庄，格外
轻微又恐亏耗，况放息嬉徇情面，则所出之款项溢于所押之货值，银行已阴
受其亏，偶有数户卷逃，被累辄至巨万矣。呜乎！可欲救其弊，亦必以西法
为归。西国银行与人交易必有押款抵押之法，以估价为度，如货物值十成者，
所押不过六七成，多至八成而上。
合同各执，载明限期，如过限期不还，即将所押之物拍卖偿抵。倘后卖
之价不足所押之价，仍向欠户追还。其实在无力贫民，亦有报穷之举，乃始
归之折阅。是以银行虽有亏累，为数不多，所在官司亦多认真护持追究，不
似中国官吏动以钱债细故膜外置之也。其所放之款，月杪必洁，以视中国之
曲徇私情，彼此往来，漫无限制，终至被累不堪者，判如霄壤矣。似宜令出
使大臣将各国银行详细章程编行翻译，然后准情酌理，择善而从，以官护商，
以商铺官，用商务之章程屏官场之习气，内外合力，期在必成，上下同心，
联为一体，则通之四海，行之百年，度支无匮竭之忧，亿光有转输之利，而
国家百世之业亦且有苞桑之固。磐石之安矣。
虽然徒善不足以为政，徒法不能以自行，欲设银行，仍必自建立商部始。
盖既立商部，必定有商务通例颁行天下保护商人，使商务日新月盛，而后银
行可开，钞票可设，上下通用，自然大获利益。且同一钞票中国用之而多弊，
泰西用之而无弊者，无他，信不信之分耳。民情不信，虽君上之威无济于事，
民情信之，虽商贾之票亦可通行。中国前行之钞，立法未尝不善，其后吏胥
因缘为奸，卒不取信于民者，无商部以统率之也。故欲用钞票，须先设银行，
欲设银行，须先立商部。泰西国帑皆存诸银行以为根抵，而出钞票以为凭帮，
其利皆归诸国。中国官项悉存诸库，徒供官吏侵挪。而西号之汇兑，商家之
期票，反得彼此往来，以沽什一之利。市侩专权，最为可痛，今既自设银行
收回利权，当先存国本，然后再集商股，乃足取信于民。至集股之法，首当
得定窄利。
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中国自矿股亏败以来，上海倾倒银号多家，丧赀百万，至今视为厉阶。
盖中国公司集股时，官则代为招徕，股敬时，官则置之不理，是以视为畏途，
无敢再与股份者。查泰西国定例，倘国家欲举一大事而力有未逮，则听民间
纠集股份，国家让以利益，且为保利若干，亏则官为赔补，多则官取赢余，
故虽数百万金咄嗟可办。中国能设商部，当仿此法奏明，国家保定官利每年
由官给发，别人人倚信而集股自易矣。
附英国国家总银行考
英国总银行开设于一千六百六十四年，英人铿白伦着创，其中章程皆丕
得生所定。
逮立银行之初，意为济国起见。初，内阁允许即交户部转下议院会议。
按英国议员亦分两党：一党为君日开化党，一党为民日守旧党。当时开化党
宣言云：“银行之引，其益有六：民间利息可轻，税则或能稍减，一益也：
民间产业急时可抵押行中，产业既可抵押，必当增价，人民更得有无相益，
二益也；银行既设，钞票通行，无有票无银之虑，百姓亦得坚信，钞票携带
轻便，随意所如，倘欲交易不啻取之宫中，三益也；自此以后，下情上达，
君民通济，信协中孚，四益也；一设银行可从维持市面，虽有缓急，大局无
妨，五益也；百姓所剩余囊可以付给银行取利，母以生子，子复作母，积累
无穷，六益也。”守旧党亦宣言云：“不然，银行之设，流弊滋多，敛民间
之钱归之国家，垄断把持在所不免。巨款已归于上，其权已为国家所操，上
欲用之则取怀而与，下欲用之则推故迟延，财利属于上，势必挟引以陵百姓，
而百姓苦矣，此弊之大者也。
若夫商务之中亦多未便，有此银行，势必行用股票，股票出入价值不同，
或朝贵而暮贱，或朝贱而暮贵，因此而获巨利者有之，丧巨款者又有之。市
里之中，放利而行，同于赌博，于风气大有相关，此弊之缓者也。至若聚财
于一处，积于一人，一有银行而居奇，属之于一人而众人为其所困，尚何利
之足云乎？”两党相争如此，间有公正者独抒谠论，谓尔等所言均属偏见。
以某等观之，银行之设固不能无弊，然其事获益甚大，期在必行，万不能会
使中止。
自当妥定章程，俾臻美善，使上下皆无遗憾，其估利权，方可设立。诸
君以为何如？于是议员中之应许者甚多，遂公议章程，先定一例。无论士商
农工，上自国君，下至民庶，或一股或合股能使国家银行集银一百五十万镑，
助英国与法国交战之费者，国家当给予获利之权，准其业酒不收其税，并许
于商务之中便宜行事，免取其捐。议毕各散，次日复议，谓昨议银行集银一
百五十万镑可分大小两等二一等共输银一百二十万镑，准其行商免税，一等
只输三十万镑。视输数之多寡，定获利之大小，其中分为三等：输最多者，
一身以下三代可食国家俸糈；次多者，两代食糈；输最少者，一代食糈。以
为急公好义才，劝议定之后，悬示国门，于日内即须集款。每款在七日交多
至输借一万镑，倘七日内集数未足，于七日后再筹，每股多至二万傍。每一
股准举司事一人，办理银行出纳之事，每年以八厘起利，又赠给行中办公费
四千镑，此为章程之初定者也。既复略定细章，银行开后，虽可以汇划票款，
收兑金银，定为一例，可以任人抵借，亦可向人借银，惟不准买货卖货，即
向人借银亦不得过于原本。如有人存款，听其自便，但亏些之银过于原本，
国家当惟银行办事人是问。其押下产业若三月后不来取赎，一律拍卖充公。
议定遂名曰英国有限公司银行。按外国商务有有限无限之分，无限者不顾原
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本若干，随意经营，胜则利权独操，败则倒闭，众人波累，此干禁令者也。
有限者须由国家准定，量赀本之多寡为商务之大小，不准逾于原本，逾则罚
罪，此官定之公司也，即今之国家银行是也。
至一千六百九十四年七月十七示谕后，十日银数已齐，遂于二十七开市，
议院给示执照，分列数款：一定司事，银行中督办一人，会办一人，董事二
十四人。督办会办由国家派委，董事则由各股东公举，每年一易，逢三月二
十五日议事一次，保举董事，议至四月二十五日为止，不能逾期；二防舞弊，
股分票之设，以移多者为贵，往往有利本不多，故将赀本提分。若并利给派，
以为利厚而期股票兴旺购买者多，今此弊一律删除。倘股主欲收利息，只许
将所获之利分给赀本，不许摇动，如有利不取，亦听其便；三定位置，行中
之人虽须公举，然须有股者方能入内，督办须存股银四千镑，会办须存股银
三千镑，董事须存股银二千镑，不足数者，不能与办；四一事权，行中督办、
会办、董事最少用十有三人，平常之时，无论督办、会办均须一人常居，其
中即督办所居之处为议事院。或督办或会办相间值日，亦无不可。行中用人
均由督会办同董事会议酌定薪水；五禁妄论，行中议事均须在股之人，但股
有大小，股小存银不足五百镑者，不得参言，以免意见纷歧，嚣凌争竞；六
订会集，每年除董事在行，每礼拜聚议之外，股中又须聚议四次，一在四月，
一在七月，一在九月，一在十二月。存银五百镑以上之小股东可以函请董事
订期议事，其入股者均须本国土人，若他国之人须居英国数年，已入英籍者
方准入股。
股东所议之事，更章损益，均无不可，惟须与国家定例无碍。定议时，
发言盈庭，必当以众是者为法，此皆执照中所定之例也。
此例当时曾经议及每至十年为期，再行大议一次。自此以后，时复更张，
不能备详。其所得之利最重者在一千六百九十七年至七百零八年，统计获利
二十七分半，即百元中获利二十七，最轻者在一千七百五十三年至六十二年，
统计获利四厘五毫，即百元中之四元五角，此统十年而计者。以一年而论，
一千八百七十九年获利一分五厘，盖因商务极为交孚，即一分五厘之息
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户口
圣贤论政，首重民数，曰：有人此有土。又曰：得众则得国。诚以民为
邦本。邦者，民之所积也。故抚民而不知其数，则一切政事无从藉手。譬如
一家之中为父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安问优劣？然则居今日而
谈变法，其必自清查户口始乎！
夫知县知府之官，顾名思义，官为知县，应知一县之事，官为知府，应
知一府之事。租税营业，事虽至赜，莫非出于户口，则户口之数更应知之。
乃问今之府县其所辖之境户口多少，类皆瞠目而不知，非不
