大气候-第15章

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　　　　一、粮食与农产品安全的现状与意义

　　　　对于粮食安全的意义，一般人都只能认识到〃民以食为天〃。对于十几亿人口的中国来说，这当然是再重要不过的事情了，但仅有这样的认识是不够的。从2008年上半年的全球〃粮食危机〃，导致世界许多国家社会动荡和政权垮台，到下半年我国三鹿奶粉事件引发的〃社会信任危机〃和〃相关产业连锁共振〃来看，粮食安全和农产品安全已经成为全球一体化背景下最具有战略性的〃经济武器〃，同〃石油武器〃〃金融武器〃具有同等战略意义。

　　　　（一）增产的潜力很大

　　　　无论是〃卖粮难〃时期，还是〃闹粮荒〃时期，关于粮食安全问题的争论，从来就没有停止过。持〃安全论〃者可以举出很多理由，持〃危机论〃者也可以举出更多相反的理由。实际上，中国粮食生产能力是能够满足中国人吃饭的。

　　　　一部分专家学者认为，中国人靠自己解决吃饭问题非常难，以此判断中国存在粮食危机。主要理由如城市化、工业化占地面积扩张，人口增长和生活质量提高，水资源缺乏，自然灾害，能源短缺导致用粮食替代燃料等。

　　　　这五点理由都是实实在在的，但反方也有数条措施应对和化解：

　　　　一是中国60万个左右的村庄，至少占地4亿亩，如果加以科学规划和整理，可以节约2亿亩土地。

　　　　二是我国中部、东南部和四川一些地区，如果一季稻改双季稻，双季稻改三季稻，增加的粮食产量可以超过重庆、贵州、甘肃、宁夏、西藏、陕西、山西、青海等省市区的粮食总产量。

　　　　三是随着技术进步促进农业装备、农业设施的发展，中西部、北方和东北，一亩大棚蔬菜生产量就相当于数亩大田的自然产量，技术进步替代土地的潜力还非常大。

　　　　四是随着南水北调等大型水利工程的完成和节水农业技术的推广普及，我国北方、西北等地区的土地利用率和生产力也将大幅提高。

　　　　五是三峡工程建成后，长江流域就新增了旱涝保收的良田数千万亩，随着我国经济实力的增强，各大流域和沿海增加人造地的潜力还很大。

　　　　六是现有品种改良和配方施肥等技术的推广普及，粮食至少有20％的增产潜力。

　　　　从另一角度看，我国人口增长高峰已经过了。1949―1979年的30年，中国人口增长了4亿多，粮食由1。13亿吨增长到3。05亿吨，除三年〃自然灾害〃外，中国基本上没有出现粮食安全问题，这30年我国还是粮食净出口国。1979―2008年的30年，中国人口也增长了近4亿，粮食产量由3。05亿吨增加到5。015亿吨，没有出现粮食安全问题，依然是粮食净出口国（1997―2006年间，除大豆外，我国大米和玉米分别累计净出口1575万吨和7375万吨，小麦净出口991万吨，三项加总累计净出口7959万吨）。2009―2039年的30年，中国人口顶多增长1。8亿，粮食增产幅度不一定会比前两个30年小，但人口增长带来的粮食需求压力比前两个30年小很多。

　　　　再一点，中国未来30年的抗灾能力，一定会比前两个30年的抗灾能力强。

　　　　可见，无论是从生产能力和潜力来看，还是从人口增长与粮食增产来看，或是从抗灾能力的角度看，未来中国不存在所谓的粮食安全危机。

　　　　（二）代价

　　　　中国的粮食安全是有代价的，并且代价是由中国农民承担的。2008年上半年，世界粮食价格飙升，中国的粮食价格却非常稳定，甚至稳中回落，而同期国内肥料价格却紧跟国际石油价格飙升。从2007年6月到2008年6月，肥料等生产资料价格上涨了一倍。一方面是粮食价格高度稳定，另一方面是肥料等生产资料价格暴涨，劳动力价格也有很大上涨，农民种地几乎无利可图。

　　　　表面上看，政府的粮食保护价收购政策是保护农民的，其实不然。我们看看政府〃保护价收购―储备―销售〃体系〃调动〃农民生产粮食的过程就明白了。政府每年都会在春耕时节抛售库存粮食，控制市场上的粮价回落（尽管国际粮价在大幅上涨），同时推出比上年略高的保护价（2008年提价9％），以〃调动〃农民生产粮食积极性。当千家万户的小农围绕政府价格操纵的〃魔棒〃生产出粮食后，由于政府事先规定了〃保护价〃——影子价格，市场上的非国营收购主体也会心照不宣地搭〃保护价便车〃——围绕保护价收购农民手中的粮食，即使国际市场上的同期粮食价格在大幅上涨，对国内粮食收购价格也不构成太大的影响。一般情况下，政府和粮商将农民手中的粮食基本收购完毕后，粮食及其加工品会涨价一段时间，直至次年春耕前，政府抛售粮食，并出台新年保护价。在这样一个循环过程中，分散的小农是很难享受粮食涨价好处的。

　　　　农民为什么会听任政府保护价〃魔棒〃指挥呢？这是因为中国小农有2亿多户，2亿多农户同时生产并同时进入市场销售农产品，必然会产生恶性竞争，即使总量不过剩，农民也难卖到好价钱。如果总量过剩，农民可能更惨。如，2006年山西西瓜0。04元一斤，2007年海南香蕉0。1元一斤，2008年全国柑橘和苹果平均0。2元一斤，多少农民辛苦一年，不仅没赚钱，还亏了本。很多人认为是农民不懂市场经济所致，或产品质量不佳所致，这是不对的。一般而言，农产品供需总量平衡时的价格弹性系数是0。2，即增产1％，价格下降5％，增产15％，价格下降75％，增产越多，农民越惨！在中国，分散小农经常会遇到〃增产减收〃的局面。所有市场经济国家，为了解决农民〃增产减收〃的难题，都扶持帮助农民组织化，让农民组织在市场上有议价和定价权，以保护农民〃增产不减收〃或〃减产也不减收〃。中国由于农民组织化水平低，小农听从政府保护价〃魔棒〃指挥是唯一选择。假如农民高度组织化了，农产品价格形成机制就会改变，农民才可能不会听政府保护价〃魔棒〃指挥。

　　　　只有〃小农家庭经营制度〃是最有利于追求农产品增产的。可以这样说，中国的粮食和农产品（产量）安全，是靠土地承包法强制农民维持〃家庭承包经营〃长期不变而实现的。也就是说，中国的粮食等农产品（产量）安全是农民付出高代价实现的。中国的农产品价格是全世界最便宜的国家之一，是日本的1/20，韩国1/15。全中国人要明白，粮食安全和农产品安全，是农民作出牺牲取得的，要对农民存感恩之心。

第四部分　2。增产的潜力很大（2）

　　　　（三）底线

　　　　常言道：谷贱伤农。长期伤害农民是要付出代价的。代价是什么？第一，农民收入增长困难，没有消费能力，内需就会严重不足，经济增长就依赖出口——发展经济的目的就演变为满足外国人民日益增长的物质文化需求。同时，经济发展的主权就会受制于人，经济安全就受到威胁。第二，粮食等农产品产量和价格会大起大落，影响国内经济平稳运行和社会稳定。例如，2003年我国粮食价格到达最低，稻谷价格达到0。4元/斤，产量下降到8600亿斤，如果同期赶上国际粮价飙涨，是很危险的。再如2007年前后生猪价格大幅飙升，导致CPI大起大落，造成宏观经济形势非常紧张，对社会稳定构成严重威胁。

　　　　未来很多年，要保证粮食等农产品的长期、持续安全，必须守住两个底线。一是保证粮食等农产品的比较效益稳步提高，否则农民就没有生产积极性。现在网络发达，传统的〃愚民〃政策和手法要停止使用。二是守住18亿亩〃红线〃，太多的文章研究这个，这里只强调一句话：汽车也要吃粮食了，在农产品增产技术和新能源技术还没有重大突破之前，18亿亩耕地不是多了，实在是太少了！

　　　　此外，还有一些政策也是不能出错的，否则也可能导致粮食等农产品阶段性安全危机。

　　　　进一步完善商品粮生产和经营制度。和过去比，中国的粮食生产和经营的市场化程度高了许多，这是值得肯定的。但要保证十多亿人的粮食安全，完全市场化是不可行的，应该进一步完善商品粮基地建设及其生产规划和定价收购制度。除国家储备外，还应该建立商品粮基地的农民或农民集体或国有农场储备制度。

　　　　防止侵犯农民土地权益，强化农民保护土地的主体地位。1988年政府垄断了土地非农用权利，取消了农民集体作为土地所有者分享土地非农用收益的权利，这是不对的，想让依靠垄断权力而获得巨大级差地租的地方政府保护农民的耕地，是不可能的，事实证明，这只会加剧土地征占。这就是〃实行最严格的耕地保护制度〃，而土地乱征乱占却越来越严重的根本原因。为了粮食安全保护耕地，只能以保护农民土地权益为前提，让农民成为土地的保护神。土地（主要是有区位优势的土地）是农民的金娃娃，农民会用生命保卫自己的金娃娃。政府应该协助农民看护金娃娃，而不是将农民的金娃娃抱在自己的怀里替农民保护。

　　　　防止耕地减少和地力下降。要完善或建立〃地权登记、土地估价和地价公开〃制度，要建立国家土地银行和农民土地合作金融，以帮助农民充分实现土地所有权人和使用权人的权益，激励农民珍惜土地和保护地力；大力奖励农民、农民集体、企业依法造田和改良土地；也要用税收政策惩罚随意撂荒和非法休耕行为。农民所有的土地，地力增加了，土地估价就提高，能依法抵押或流转，农民积极性就更大了。

　　　　避免农业水利和技术服务完全市场化。20世纪90年代曾经一度出现过水利和农业技术服务市场化的改革，小农家庭经营是无法承受水利和技术服务市场化价格的，这样的改革必将危及小农家庭经营安全和国家粮食安全。水利和技术服务是公共品和半公共品，只能以国家服务和农民组织内部服务为主，政府要承担或帮助农民组织承担农业水利和技术服务的责任和义务。我国的水利和技术服务体系，是过去60年的农业发展的核心支持体系，败起来容易，恢复起来难，要保护和珍惜。

　　　　避免跟随美国开展生物能源产业竞赛。石油超过了70美元/桶，生物能源产业就有利可图，粮食和石油两个原本不相干的东西就会紧密联系在一起。美国发展生物能源的潜力是巨大的。未来一些年，美国将主导生物能源产业大发展，中国决不能跟风，因为中国的土地只能养人不能养车。生物能源产业的出现，必然会导致国际粮食和石油价格将呈现长期上涨趋势，中国将面对〃粮食安全〃高代价时代。要在国际社会配合国际NGO，高举〃反对生物能源，保障世界粮食人权〃的大旗，并大力倡导制定针对生物能源的惩罚性措施，维护世界人民的吃饭权。

　　　　避免出现大规模土地兼并。我一再强调〃龙头企业＋农户〃的路子极具欺骗性。小农家庭经营和公司大规模经营，虽然经营主体的收益没法比，但因为能够精耕细作，小农家庭经营的单位面积产量具有20％以上的优势。如果出现大规模土地兼并，粮食安全的生产制度基础就动摇了，粮食产量会大幅下降，现行粮食安全的流通和价格体系基础也会瓦解。帮助农民自主现代化，这是一个非常长的过程，虽然慢一点，却是既有利农民又有利国家粮食安全的，而且实践已经证明可行。所以，为了粮食安全和亿万小农的可持续生计，必须逐步加大对小农和小农互助合作的扶持，而不是扶持企业家改造小农。

　　　　防止粮食安全依赖国际市场输入的倾向，确立〃粮食自给〃为基本国策。粮食不是一般商品，特别是当今世界，粮食、石油、美元和金融等〃一体化〃了，粮食更不是一般商品了。经济学理论上讲，有钱就能够在国际市场上买粮食，但问题是中国绝大多数人恩格尔系数都很高——收入的很大部分用于购买食物，指望从国际市场获取粮食养活穷人，会饿死人的。如果〃粮食自给〃经常动摇，农业政策摇摆不定，必然会导致阶段性的粮食危机。中国的粮食安全，不能依赖国际市场，〃粮食立足自给〃要作为一个基本国策固定下来，长期不动摇。

　　　　不能被动接受所谓的农业和食品安全国际标准。随着有机农业、绿色农业、无公害农业等农业概念的兴起和国际农产品安全标准的不断提高，将制约中国农业发展和中国农产品在国际市场上的话语权。中国的现实国情决定了消灭不了小农家庭经营模式。而国际标准却不是中国小农可以达到的。对于发达国家不断推出的关于农业和农产品的新概念和新标准，不应该被动接受并接轨，相反，应该和发展中国家一道制定〃国际粮食安全〃下的公正、公平、合理的农业标准和食品安全标准，或在多边标准、区域标准、双边标准下开展农产品稳定而长期的贸易。

　　　　避免农产品加工产业的外资控股化现象。中国土地稀缺，〃进口农产品就是进口土地〃这样的观点是有道理的，但片面接受这样的观念指导，致使中国大豆产业被外资控盘，完全丧失大豆甚至食用油产业的定价权和产业安全，这就错了！如果再出现类似情况的产业，就会危及经济主权、社会安全甚至国家安全。我们可以和巴西等互补性强的国家开展平等、长期、稳固的农业贸易合作，而不是失去产业控制权。

　　　　（四）高补贴时代

　　　　生物能源对中国粮食安全可能是利好，但农业将进入高补贴时代。

　　　　石油超过了70美元/桶，生物能源产业化就必然兴起，粮食和石油挂钩，汽车要与人争吃粮食，人们有理由认为全球粮食危机真的要到来了。但生物能源的出现，会给中国的粮食生产和消费带来革命性的变化。一方面，粮食生产的比较效益会大大提高，有利于刺激农民粮食生产积极性，有利于农业技术和装备的推广普及，这对保障粮食安全是积极因素；另一方面，粮食可以转化为生物能源了，〃买粮难〃不会再现，国家粮食储备出现亏损的可能性也变小了，过去常见的农民增产减收和国家多库存多亏损的局面不会再现了，这有利于粮食政策的长期稳定和粮食产量的持续增产。从一定意义上讲，生物能源产业的兴起，对未来中国的粮食增产是利好。

　　　　在生物能源时代且资讯发达的大背景下，以牺牲农民利益换取国家粮食安全的做法可能行不通了。全社会都应该有所觉悟，农业即将进入高〃补贴〃时代，全社会都要支持政府给农民合理的〃补贴〃和平等公民待遇。

　　　　我国农产品价格在未来五年左右，依然有翻番的可能。主要的理由是：

　　　　第一，随着生物能源需求越来越大，必然导致玉米、油菜子等农产品价格大幅上涨，进而导致饲料价格大幅上涨，进而导致猪、禽、鱼等农产品价格大幅上涨。

　　　　第二，我国农产品价格比周边国家和地区低，有不少农产品价格甚至不到日、韩1/40，国际农产品价格还在上升趋势之中，所以，我国农产品价格在全球化背景下，有翻番的上涨空间。

　　　　第三，随着城市化、工业化进程的加快和劳动力新增趋势的相对减缓，农村土地价格和劳动力价格都已进入加速上涨轨道。最近三年，不仅农村土地租金翻番了，农村劳动力价格也基本和城市农民工持平，农村短工甚至高于城市。这无疑会带动农产品价格的进一步上升。

　　　　第四，随着〃公司＋农户〃整合的不断深入和以农产品安全为由的各种管理手段