国策-第511章
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由王元庆发起的政治改革，最终限制了王元庆的权力，也算得上是实质上的进步吧。
王元庆把顾卫民找来，就是要解决法理上的问题。准确的说，是希望借助顾卫民在全体代表大会上的影响力，尽快让全体代表大会授权元首发动针对印度的军事行动，从而为王元庆向印度开战铺平道路。
没有法理依据，政府工作也很难进行。
在全体代表大会授予元首战争权之前，王元庆无法让国家进入战争状态，也就无法让政府发起战争动员。王元庆能做的，只是让颜靖宇在政府的权限范围之内进行战争准备，比如调动由中央控制的国营企业的资源，通过政府影响力调动民间资源等等。
三人讨论得很激烈，顾卫民与颜靖宇都对王元庆的做法很不理解。
针对印度的战争计划早就确定了下来，各方面的准备工作早已就位，别的不说，仅仅是与战争有关的宣传工作就进行了3年，比如从2032年开始，共和国各大新闻媒体就以纪录片的方式报道了锡金游击队为了争取民族解放与国家独立，数十年来艰苦卓绝的武装斗争经历。
按照顾卫民的说法，完全不应该在最后关头被法理所限。
讨论中，顾卫民其至一再暗示，只要王元庆在全体代表大会上提出战争请求，投票表决就会获得通过。
不管顾卫民怎么说，王元庆都是不为所动。
这也正是顾卫民最不理解的地方。虽然坚持法律基础并没错，但是元首在适当的时候发挥影响力也是很正常的事情，以王元庆在国内的威望，只要提出向印度开战，绝大部分代表都会支持。可是王元庆却不愿意在这个时候发挥影响力，坚持要求全体代表大会在不受干扰的情况下进行投票表决。
颜靖宇不明白的是，王元庆在政府问题上的态度也很古怪。
按理说，政府在战争爆发后进入战争状态没有任何问题，即便这场战争的根本性质不是保家卫国，也不是收复失地，可是共和国军队是主要参与者，从军事角度讲，政府越快进入战争状态，军队的压力就越小，为战争付出的代价也越小。虽然受到法律限制，但是王元庆完全可以以元首身份要求政府在某些方面为战争服务。
王元庆在这个问题上的态度更加强硬，一切以全体代表大会的授权为准。
如果说顾卫民与颜靖宇不明白王元庆的意思，那肯定是骗人的。
政治改革搞了这么多年，王元庆所做的一切，都是将共和国建设成法制社会，用法律约束对包括国家元首与中央政府在内的所有社会成员的权力，最终通过法律将国家的权力归还给组成国家的每一个公民。如此一来，只有加强全体代表大会作为共和国最高权力机构的地位，才能达到目的。
只是在顾卫民与颜靖宇看来，在特殊情况下，可以采取特殊手段。
问题也在这里。
应该在特殊时期采取特殊手段吗？
可以说，这是这些年来，共和国司法学术界争论得最多的问题之一。
首先是“特殊时期”如何界定。战争是特殊时期，那么其他情况算不算特殊时期，以及什么情况算特殊时期。这个问题得不到解决，前面的所有工作都等于没有做，因为国家元首随时可以宣布共和国进入特殊时期，从而获得难以想像的巨大权力，让政治改革的成功化为泡影。
其次是“特殊手段”无法确定。授予元首战争权力是特殊手段，那么其他方式算不算特殊手段，以及什么方式算特殊手段。这个问题得不到解决，国家元首就可以把任何方式当作特殊手段使用。
毫无疑问，王元庆不想开这个先例，不想破坏亲手建立起来的法律体系。
从实际情况出发，只有一种情况能让共和国进入“特殊时期”，那就是共和国遭到武装侵略，被迫进行反侵略战争。也只有一种方式可算得上是“特殊手段”，那就是为了保卫国家所进行的战争。
要将这一点确定下来，并不容易，光是立法就有很多工作要做。
王元庆此时的所作所为，也反应出了他对未来的某种担忧。
不得不承认，直到王元庆出任国家元首，共和国非常幸运，至少在21世纪前面几十年非常幸运，哪怕王元庆选定的接班人能率领共和国继续前进，也没人能够保证在此之后，共和国的每一任国家元首都能以国家利益、民族利益为重。人格不能保证，只能通过制度、也就是法律去约束国家元首。作为变革的发起者，如果连王元庆都不尊重与遵守法律，怎么能够指望今后的国家领导人尊重与遵守法律呢？
顾卫民与颜靖宇都知道，王元庆是那种不达目的誓不罢休的人。
争论开始后，气氛就有点紧张。
顾卫民还好说，与王元庆认识这么多年，早就习惯顺着王元庆的意思做事，既然王元庆坚持要在全体代表大会授权之后采取行动，他也没有表示反对。实际上也没什么麻烦，只要向全体代表大会提出决议，肯定会获得通过。晚几天让国家进入战争状态，不会产生多大的影响，因为印度还没有主动扩大战争规模，所以晚几天向印度宣战，也不会对军事行动产生负面影响。
相对而言，颜靖宇就有点不好对付了。
虽然刚进中央，颜靖宇在国务院的根基还不是很雄厚，但是他有非常鲜明的个性，那就是与王元庆一样，是个不达目的誓不罢休的人。按照颜靖宇的说法，早一天宣布国家进入战争状态，就能少一分损失。
为了说服王元庆，颜靖宇还带来了一份厚达数百页的资料。
从这也能看出，颜靖宇非常注重做出决策的依据。
如果战争按照王元庆的设想发展下去，印度战争的规模不但不会比日本战争小，反而会随着地面部队参战，远远超过日本战争。关键就是地面作战行动，海上作战与空中作战对共和国的影响不是很大，而难以避免重大伤亡的地面战斗肯定会对共和国产生影响。根据半岛战争的教“当伤亡数字官兵超过4位数，政府就得考虑战争对共和国社会局势产生的负面影响。
颜靖宇拿出的证据很有说服力，观点也很明确。
越快宣布进入战争状态，伤亡官兵就越少，伤亡带来的影响也越小。
为此，颜靖宇还根据国务院几个部门提交的报告，做了粗略估计。按照他的评估，早一天进入战争状态，共和国为战争付出的代价就能减少大约200亿元，将战争的持续时间缩短半天。虽然这一观点的依据并不可靠，但是颜靖宇的评估与实际情况相差不大，国家是否及时进入战争状态，对战争产生的影响非常明显。
项铤辉到来，化解了三位领导人的纷争。
王元庆让顾卫民与颜靖宇留了下来。
“总体情况比我们预料的好得多，海军已经顺利完成任务，全歼印度西部舰队，摧毁印度东部舰队。虽然印度东部舰队有数艘大型战舰逃脱，但是三艘航母均被击沉，海军舰队将在二十四小时后进入印度洋，开始执行第二阶段作战行动。”项铤辉稍微停顿了一下，说道，“刚刚收到消息，驻扎在大吉岭的两个步兵师与一个装甲旅进入了锡金，在距离辛塔姆不到十千米处突然停止前进。”
“突然停止前进？”顾卫民立即皱起了眉头。
项铤辉点了点头，说道：“按照裴承毅的分析，印度军队突然停止前进，很有可能与我军在锡金北部地区进行的军事行动有关。”
“如果印军畏惧我们的进攻，为什么要派部队进入锡金？”颜靖宇跟着问了一句。
项铤辉苦笑了一下，说道：“我军在攻打唐古印军阵地的时候，使用了一种爆炸威力为五吨TNT的新式炸弹，根据以往的测试结果，印军很有可能认为我军在战斗中使用了低当量战术核弹头。”
顾卫民与颜靖宇都是一惊，王元庆也露出了震惊神色。
“我们有足够的情报证明，印度并未打算使用核武器。当然，按照作战预案，我们的战略防御部队早就进入了战备状态。”项铤辉立即说出了三位领导人最关心的事情，然后接着说道，“现在的关键问题是，我们何时进军印度。”
“按照之前的计划，我军进攻印度本土的时机已经成熟，还有什么好犹豫的？”
项铤辉看了眼颜靖宇，把目光转向了王元庆。
毫无疑问，颜靖宇也不是省油的灯，在对外政策上，颜靖宇丝毫不比王元庆软弱，甚至比王元庆还要强硬。因为颜靖宇进入中央的时间太短，其地方工作又与涉外问题没有多大关系，所以暂时还没有多少人知道总理的对外态度。
王元庆长出口气，说道：“项总，你的意思如何？”
“我？”项铤辉愣了一下，随即说道，“按照作战计划，我军将在印度向锡金增兵之后发起地面战争，各参战部队已经做好准备，空降兵能在接到命令后立刻出发，其他地面部队也能在数个小时之内投入战斗小。”
说到这，项铤辉没再说下去。
王元庆淡淡一笑，说道：“看样子，这是我们发起地面战争的唯一机会。”
项铤辉迟疑了一下，没有表态。
顾卫民看了眼总参谋长，又看了眼坐在对面的总理，说道：“确实如此，这很有可能是我们发起地面战争的唯一机会。印度地面部队在进入锡金境内之后，突然停止前进，很有可能是鲁拉贾帕尼下达的命令。按照项总所说，鲁拉贾帕尼认为我们在战争中使用了战术核武器，从而担心我们会用战术核武器对付增援部队。如果我是鲁拉贾帕尼，我也会让部队立即停止前进。”
“鲁拉贾帕尼最明智的做法不是让部队停下来，而是把增援部队撤回去。”颜靖宇补充了一句，随后又说道，“但是从实际情况出发，鲁拉贾帕尼对战局的了解程度肯定不够，也就有可能在慌乱之中做出错误判断，从而下达错误命令。换句话说，他没有想到增援部队如此迅速的进入了锡金境内，也就没有下达撤退命令。只要鲁拉贾帕尼反应过来，肯定会下达撤退命令。”
“增援部队离开锡金，我们就没有理由发动地面战争了。”
颜靖宇看了眼顾卫民，随即点了点头，表示支持顾卫民的观点。
见到两人一唱一合，王元庆再次把目光转向了项铤辉。
“我们早已针对此类情况做好了准备，各参战部队已经做好准备。”
“项总，作战行动最快能在什么时候开始？”
项铤辉稍微思索了一下，说道：“空中打击能在十四点之前开始，地面进攻最快能在十四点三十分开始。”
王元庆看了眼手表，已经是13点35分了。
颜靖宇还想开口，顾卫民朝他摇了摇头，让他耐心等待。
沉思一阵，王元庆说道：“既然如此，我们就不能错过发起地面战争的机会。项总，你马上联系裴承毅，让他安排作战行动。老顾，你立即回去主持工作，争取在明天上午向全体代表大会提交战争授权法案。颜总理，政府的战争准备工作要提前安排到位，获得全体代表大会的授权之后，我会立即宣布国家进入战争状态；还有，记得联系阎尚隆，安排好外交部的工作。”
三人点头答应了下来。
“对了，国防部的记者招待会什么时候结束？”
“应该结束了。”颜靖宇看了眼手表，说道，“大概是记者过于积极，问题太多，耽搁了时间。”
“见到叶致胜，让他赶紧过来，军需生产还得让他多出点力。”
颜靖宇没多罗嗦，答应了下来。
“没别的事，你们就赶紧回去准备吧。”王元庆首先站了起来，“吃了午饭，我还得与美国总统通热线电话。虽然美国的态度已经无法阻止我们的军事行动，但是摸清美国的底气对我们的进攻有很大帮助。你们吃晚饭的时候过来，我让厨师准备几样小菜，到时候边吃边聊。”
三人立即起身告辞，分头离开了元首府。
突然爆发的战争对共和国造成了很大的影响，在返回总参谋部的途中，项铤辉就注意到，首都市民对这场与共和国几乎没有关系的战争没有多大的积极性，没有出现当年向日本开战时的场景。显然，共和国公民对待战争的态度越来越理智。随着共和国在3年前收复了藏南地区，很多共和国公民并不赞成向印度开战，甚至认为共和国应该与印度改善关系，修改单方面支持巴基斯坦的南亚政策，在南亚地区建立起新的战略平衡，从而最大限度的维护共和国在南亚地区的利益。
虽然项铤辉是军人，不像政治家那样关心民意，但是项铤辉知道，王元庆之所以在这场战争中谨小慎微、处处提防，与共和国的民意有很大关系。如果全国军民一致支持向印度开战，王元庆不会有太多顾虑。
如果站在军人的角度，项铤辉不会认为这样的民意基础有什么好处。
如果站在国家的角度，项铤辉不得不承认，王元庆的政治改革已经深入民心。
公民敢于质疑政府的战争决策，本身就是公民意识觉醒的标志。虽然政府是国家的统治与领导机构，但是冲锋陷阵的不是政府官员，而是来自公民群体的军人，最终承担战争创伤的也不是政府，而是所有共和国公民。公民开始思索战争带来的好处与坏处，是公民保护自身权益的基本表现，只有当公民为权益考虑，敢于用思想与行动维护自身权益，公民才是国家的主人。
只是项铤辉没有时间考虑那么多。
元首已经做出了决策，就得赶紧采取军事行动，不能错过稍纵即逝的机会。
卷十 龙腾九天
第58章 地面战争
收到项铤辉的命令，裴承毅总算松了口气。
裴承毅担心的不是准备工作没有到位，而是元首没有及时下达发起地面战争的命令。
按照战争计划，印军向锡金派遣增援部队之后，共和国就将以阻止印度再次侵略锡金的名义，派遣地面部队占领西里古里（阿萨姆邦西部地区的交通枢纽中心，是印度东部的区与内地的唯一地面通道），彻底分割印度东部地区。收到项铤辉的命令之前，裴承毅没有调整作战计划，而是让参战部队做好了出发准备。换句话说，如果元首没能在14点之前否决作战计划，进攻行动就将在没有得到元首授权的情况下开始。
哪怕裴承毅能够找到一万个解释理由，他也不想在这个问题上违背元首的意志，原因很简单，发动地面战争与空中打击是截然不同的两种局面。
按照“以大欺小”的国际“潜规则”，空中打击并不构成侵略。
早在20世纪最后一年的科索沃战争中，以美国为首的北约集团就对南联盟进行了数十天的轰炸，几乎炸毁了南联盟的所有重要设施，国际社会也没有谴责北约侵略南联盟。进入21世纪，美国数次轰炸萨达姆统治下的伊拉克，以反恐为名，多次轰炸其他国家，也没有遭到国际社会的谴责。关键就是，在这些军事行动中，不管是北约还是美国，都没有出兵占领其他国家的领土。
共和国参与的几场战争也比较类似。第四次印巴战争中，共和国空军摧毁了印度西北地区的绝大部分军事设施与重要战略目标，因为没有派遣地面部队进入印度，所以没有对印度构成实质上的侵略。藏南冲突中，虽然共和国的地面部队一度深入印度境内作战，但是在停火之前，所有地面部队都撤回到了实际控制线以后，也就是共和国确定的中印传统边境线以后，没有留在印度境内，也就没有构成实质侵略行动。
此次作战不同，共和国出兵占领西里古里，就是实质性的入侵行动。
虽然入侵的理由很充足，但是在迈出这一步之后，战争规模将迅速扩大，共和国与印度的全面战争将不可避免。
作为前线总指挥，
