贝布托传 作者:刘文山等_2-第26章

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　　尤为引人瞩目的是印巴两国竞相制定发展核武器的计划，并且取得突破性进展。印度于1974年爆炸了一个核装置后，于1988年2月成功地发射了一枚射程为240公里的中短程导弹，并声称，印度已具备生产15一30枚原子弹的能力。巴基斯坦也不甘示弱，努力研制核武器。在核能力上，巴基斯坦处于弱势，但印度却指责巴基斯坦发展核武器并威胁印度安全。巴基斯坦多次宣布它发展核技术是用于和平目的，并主动建议停止核竞赛，宣布南亚为无核区，但印度却不同意，而提出双方签定“互不攻击对方核设施协议”。

　　在整个国际局势趋向缓和的大背景下，印巴关系稍有解冻。特别是1988年12月贝·布托当选为巴基斯坦总理以后，印巴两国的敌对关系出现了明显的缓和迹象。

　　贝·布托组建人民党政府以来，一直把改善同印度的关系作为对外政策的重要组成部分、贝·布托深知，由于地缘政治和历史的原因，印巴关系紧张给巴基斯坦造成政治上、军事上和经济上的压力。印巴关系缓解，即使一时解决不了悬而未决的双边关系问题，但对巴基斯坦解决国内问题还是有利的。另外，印度毕竟是南亚大国，在区域合作中占一定地位．贝·布托也希望印巴改善关系对南亚区域合作起到一定的促进作用。

　　35岁的贝·布托同44岁的拉·甘地都是独立以后成长起来的一代，均没有经历过1947年的流血冲突，残酷的印巴分治没有给他们留下难忘的创伤。因此，他们不像老一辈领导人那样对两国之间的宿怨背着沉重的历史包袱，这使他们能够在处理历史遗留问题时处于比较“超脱”的地位。这次拉·甘地总理飞赴巴基斯坦，利用参加第四届南亚区域合作联盟首脑会议的机会，与贝·布托总理实现会晤，这对老一辈领导人来说近乎于“天方夜谭”。

　　对于印度来说，贝·布托是通过竞选上台执政的，较齐亚·哈克的军人政权对印度更有利；拉·甘地与贝·布托一样，也想在南亚地区树立起新一代领导人的形象。

　　拉·甘地在1989年也将面临大选，国大党的对巴政策是一个争论焦点。印度有大量的穆斯林选民，他们的选票对拉·甘地的国大党能否连续执政至关重要。占全国人口1／8的穆斯林强烈要求改善印巴关系，印度政府不能不正视这种现实，顺乎民心，赢得选票。

　　另外，南亚形势的变化也促进了印度对巴政策不得不有所改变。苏联从阿富汗撤军以后，美苏在南亚地区的抗衡已有所缓解，从而改变了巴基斯坦腹背受敌的不利处境，增强了它与印度抗衡的能力，使南亚格局发生了不利于印度的变化。

　　南亚其他邻国也同印度发生了争执。尼泊尔与印度在续签贸易条约和过境条约问题上发生了严重对抗；斯里兰卡在印度维持和平部队撤军问题上与印度反目成仇；不丹和孟加拉国积极寻求与其它国家发展关系，加强了争取主权独立的斗争。

　　在以前历次南亚区域合作联盟首脑会议上，南亚各国普遍强调应加强相互间的信任和谅解，要求以和平共处五项原则处理国家间的关系。从政治上对印度的“老大哥”位提出了不满。印度认为，在本次南亚区域合作联盟首脑会议上，这种不满情绪将会更加强烈。因此，拉·甘地意识到，缓和与各国之间的千盾，巴基斯坦起着举足轻重的作用。只要印巴合解，就可以瓦解其他小国的斗志。可以说，印巴改善关系是被“逼”出来的，是南亚形势发展的必然结果。

　　贝·布托当选为巴基斯坦总理以后，拉·甘地在给贝·布托的贺电中首先表示希望改善两国关系，并主动取消了每年在印巴边境地区举行的例行军事演习。印度新闻媒介对巴基斯坦新政府的友好言论开始增多。与此同时，贝·布托总理也向新闻界表示：巴基斯坦愿为改善巴印关系做出最大的努力。所以，拉·甘地趁这次参加第四届南亚区域合作联盟首脑会议的机会，将与贝·布托总理进行首脑会晤。这标志着南亚两个大国之间改善关系的帷幕正在徐徐拉开。

　　1988年12月29日，贝·布托总理作为东道主在伊斯兰堡主持召开了第四届南亚区域合作联盟首脑会议。出席会议的有：印度总理拉吉夫·甘地，孟加拉国总统艾尔沙德，斯里兰卡总统贾亚瓦德纳，不丹国王旺楚克和马尔代夫总统加尧姆等七国领导人以及他们的外交部长。各国驻巴基斯坦的外交使节三百余人也应邀参加了会议。在大会上，贝·布托总理当选为该届首脑会议主席。

　　贝·布托总理在致开幕词时，首先回顾了自1985年南亚区域合作联盟成立以来，南亚七国克服种种天灾人祸的阻碍，在区域合作和自力更生方面所取得的可喜的成就。

　　贝·布托说，将要结束的1988年是许多地区冲突出现和平解决曙光的一年，南亚地区也是如此。这对南亚国家在和平建设方面进行合作提供了良好的条件。我们作为南亚国家的领导人，为了我们的人民，应该重新审视我们的政策和目标。我们应该致力于消灭我们这一地区共同的敌人：贫困、疾病、落后和文盲，而不应把有限的资金花费在扩充军事力量上。

　　贝·布托总理还呼吁制定一个直至2000年的南亚区域合作计划。

　　会议决定，在南亚区域合作联盟内11个合作领域中，将首先在农业、卫生保健、气象学等重要领域进行合作。

　　在南亚区域合作联盟首脑会议年会的两个半小时的开幕式上，坐在讲台上的贝·布托总理不时地同拉吉夫·甘地总理进行交谈，后来又多次私下会晤，成为最令人瞩目的新闻。

　　16年前，当贝·布托还只有19岁的时候，就跟随父亲佐·阿·布托总理到邻国印度参加印巴西姆拉首脑会谈。当时，佐·阿·布托总理指着他的“掌上明珠”贝·布托，对他的谈判对手英迪拉·甘地总理说：“我要把她培养成巴基斯坦出色的政治家。”

　　风云变幻，斗转星移，闪耀在南亚次大陆上的两颗政治巨星相继陨灭——佐·阿·布托1979年被政敌推上绞刑架；英·甘地1984年遇刺身亡。而今，英·甘地的儿子拉吉夫·甘地继承了母亲的事业；贝·布托则实现了父亲佐·阿·布托的预言，印巴次大陆上又升起了两颗耀眼的政治新星。

　　历史，就是这样充满了戏剧性。

　　贝·布托和拉·甘地，这两位年轻的南亚政治新星，审时度势，为改善两国关系迈出了可喜的一步。

　　12月31日下午，印巴两国在友好的气氛中签定了《互不攻击对方核设施》、《避免两国贸易中的双重征税》和《加强双边文化交流》三个协定。这是两国领导入改善印巴关系的良好开端，也是献给两国人民乃至南亚地区人民的最好的新年礼物。

　　印巴《互不攻击对方核设施》协定规定双方将避免直接或间接地从事、鼓励和参于旨在摧毁或破坏对方核设施的任何行动；双方有义务于每年的1月1日向对方通报核设施的座落位置及变化情况。协定中的“核设施”包括核动力与核研究反应堆、核燃料加工和处理设备、浓缩铀工厂或车间、同位素分离与加工设施以及任何形式的放射性核燃料和原料的储存设施。

　　《避免两国贸易中的双重征税》协定主要涉及了空中货物运输的过境征税问题，对征税的定义、程序、幅度作了明文规定。

　　《加强双边文化交流》协定旨在促进双方在文化、教育、艺术等领域内包括人员交流在内的各种合作。

　　两国签定三个协定后，贝·布托总理和拉·甘地总理在联合举行的记者招待会上都表示，要为改善印巴关系尽自己的努力。拉·甘地对贝·布托说：“自从你父亲和我母亲签订西姆拉协定之后，这次是印巴之间第一次签约。我希望我的来访有助于实现印巴关系正常化。”贝·布托也说：“我们举行的会谈非常重要，我们已为改善印巴关系迈出了具有历史意义的步子。”

　　两位领导入没有回避两国关系中存在的障碍，表示先从解决小的和不太敏感的问题入手。贝·布托认为，三个协定的签署象征着“和平的进程已经开始”。拉·甘地对此表示赞同。

　　两位年轻的总理对双边关系在1989年将取得更大的进展充满了信心。

　　拉·甘地说：“巴基斯坦民主制度的恢复及民选政府的产生给次大陆和印巴两国带来了友好、合作的曙光。”

　　贝·布托说：“排除前进道路上的障碍、建立起一代人的和平是两国新领导人的真诚愿望。”

　　经过磋商，印巴两国决定两国总理在1989年要进行互访，两国的内政、外交、国防、经贸等部门的部长级官员也将就双边关系中的有关问题进行比以往更频繁的会晤，以谋求合理地解决两国关系中的现存问题。

　　与此同时，两国领导人称他们“已注意到”发展双边经贸关系的“潜力很大”，表示愿为促进和扩大经贸关系做出积极的努力。

　　外国报刊纷纷评论南亚区域合作联盟首脑会议在伊斯兰堡开幕。有的报道认为：“巴基斯坦总理贝娜齐尔·布托今天（12月29日）晚上满怀信心地进入了国际舞台。”有的新闻分析说：“巴基斯坦和印度的两位年轻的领导人充满高度乐观情绪的言词和16年前两国达成的协议，宣告巴印两国已迅速开始改善两国关系的新时代。”有的评论员写道：“在伊斯兰堡开幕的南亚地区合作联盟国家和政府首脑会议，将会成为解决争端、缓和气氛、发展该地区富有成果的多边合作道路上的重要里程碑。”

　　新年伊始，印巴两国的新闻媒介都在重要栏目中接连不断地以赞赏的口吻报道和评论了印巴首脑会晤，以往经常见诸报端的那些连篇累牍的彼此攻击之词看不到了。国际社会认为印巴两国关系在1989年有了一个良好的开端，称两国将以新的姿态走向未来。

　　两国总理会晤后，根据口头协定，印巴两国在1989年初又举行了内政、外交和国防秘书级会谈，分别达成了一些协议并开始付诸行动。两国在旁遮普等“敏感”的边境地区实行了联合巡逻，在反恐怖和反毒品走私等方面开始了合作，就全面解决星峡冰川争端开始了谈判。两国在工业、农业、科技和民间贸易等方面的合作与交流也有了进展。

　　1989年7月16日，印度总理拉吉夫·甘地对巴基斯坦进行正式友好访问。这是继尼赫鲁之后近30年来第一位正式访问巴基斯坦的印度总理，从而把印巴关系推向了一个新高潮。

　　7月16日和17日，拉·甘地分别同贝·布托总理、伊沙克·汗总统举行了会谈。拉·甘地此行虽然短暂，但通过两国首脑的会谈，着重就改善双边关系、加强南亚地区合作以及政治解决阿富汗问题交换了意见，并取得了令人瞩目的成果。

　　众所周知，边界问题长期影响着印巴两国关系。星峡冰川问题是印巴克什米尔争端的一部分，两国军队在此严重对峙，时有冲突发生。在拉·甘地访问巴基斯坦前，两国已举行国防秘书和军事代表团会谈，双方同意成立联合军事委员会，按照1972年西姆拉协定，调整双方在星峡冰川地区的军队，避免武装冲突。会谈虽未取得实质性进展，但双方都表现出解决问题的诚意。双方决定8月份再举行两国军事代表团会议，寻求解决办法。

　　在访问结束后发表的印巴联合公报中，两国强调将在“后撤军队以避免军事冲突的前提下”，努力实现“全面解决星峡争端问题”。在双边关系的其他领域，双方也都表示了积极态度。

　　为落实改善关系的具体措施，在贝·布托和拉·甘地举行总理会谈后的当天，两国部长级联合委员会就建立了四个小组，分别就经贸、科技教育、文化体育和领事等各个领域的合作进行探讨，并提出了具体建议。

　　在阿富汗问题上，两国的立场较过去接近。贝·布托和拉·甘地两位总理都强调政治解决的必要性，希望在阿富汗尽快建立一个能为人民所接受的、基础广泛的政府。

　　在南亚区域合作问题上，由于斯里兰卡要求印度撤军未得到响应，斯里兰卡抵制了不久前在巴基斯坦召开的南亚区域合作联盟外长会议，并称还将抵制年底的首脑会议。印斯关系陷入僵局。在拉·甘地同贝·布托的会谈中，拉·甘地专门就印斯关系向巴基斯坦方面通报了有关情况。他希望巴基斯坦作为本届南亚区域合作联盟会议执行主席居间调停。贝·布托总理答应为此将访问斯里兰卡。

　　这次首脑会晤，对促进印巴两国关系进一步发展和南亚地区局势的缓和产生了一定的影响。但是，由于两国积怨甚深，两国之间的矛盾和分歧不会迅速消弥。

　　首先，历史上遗留下来的问题仍将妨碍印巴关系的改善进程。

　　拉·甘地在1989年3月对外国记者说；“印巴之间要改善关系，有三个难题必须解决：最大的难题是巴基斯坦的核计划问题：其次是巴基斯坦支持恐怖主义活动；第三是星峡冰川地区的紧张局势。这些问题我不认为很快就能解决。”贝·布托总理则强调：“克什米尔问题是印巴关系的核心，在该问题解决之前，印巴之间的持久和平关系的全面正常化是不可能的。”

　　为了消除这些障碍．双方已举行了一系列谈判，并取得了一些一进展、最大的成果是签署了《互不攻击对方核设施协定》。但是，在关键的星峡冰川问题上，双方分歧较大，至今未达成协议。至于旁遮疾的恐怖主义问题，由于巴基斯坦提出印度也在支持巴基斯坦信德省的骚乱活动，双方难以找到一个行之有效的解决办法，连拉·甘地也承认“解决这个问题不容易”。这些最根本最敏感的问题得不到解决．自然要影响到两国改善关系的进程，甚至还有可能在缓和过程中出现波折以致诱发新的对抗。

　　其次，军事上的对抗将是印巴关系向前发展的一大障碍。

　　印度、巴莱斯坦经过40名年的军备竞赛，都已建成了一支庞大的军队，在边境地区一直保持着严重的军事对峙。两国之间相互指责，都说对方的军事力量超过了防御需要。双方仍在竞相采购先进武器、军备竞赛并未停止。更为重要的是，两国都未从根本上放弃把对方作为自己的假想敌国。特别是印度，在很大程度上把印巴和解作为一种“缓兵之计”，以便争取时间发展综合国力，为下一世纪争当世界强国打下基础。巴基斯坦总理贝·布托为了彻底缓和紧张关系，主动提出两国签定互不侵犯条约的建议，印度却一口拒绝。看来，两国之间的军备竞赛难以停止，军事对抗也无法消除。这必然要为印巴和解蒙上一层阴影，成为两国关系发展中潜在的破坏因素。

　　再次，政治上的限制因素将使印巴两国领导人对改善关系持谨慎态度。

　　目前，印巴两国国内都存在一股以军方为代表的反对印巴和解的势力。拉·甘地欲参加1989年大选，不得不照顾反巴势力的情绪，在改善印巴关系时采取国内各派都容易接受的立场。贝·布托在上台后并未取得议会绝对多数的信任票，为了谋求军方支持也不得不对军方作出让步，在处理印巴关系问题时谨慎从事。

　　既然印巴两国的矛盾乃冰冻三尺，非一日之寒；那么，要融化三尺厚冰，也非瞬间可解。印巴关系将由长期对立向既合